云南的机场()

1月7日，中国民航局发布《民航空十五发展规划》。“十四五”期间，我国将新建、改扩建140个机场，其中12个与云南有关。34个待建机场中，丽江机场涉及改扩建；39个新开工机场中，红河机场参与新建，昭通机场参与迁建，昆明机场参与改扩建。前期67个机场中，新建怒江机场、宣威机场、元阳机场、丘北机场、玉溪机场、楚雄机场、勐腊机场，迁建普洱机场。

国内主要客运网络示意图资料来源:民航空十五发展规划

加快推进昆明等10个城市

国际导航空枢纽建设

根据规划，加快北京、上海、广州、成都、深圳、昆明、Xi安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨国际航运空枢纽建设，建设成都天府机场，规划建设珠三角枢纽(广州新机场)，推进天津、沈阳、济南、兰州、南宁、贵阳、拉萨等区域枢纽机场扩容改造。

根据机场建设和航线网络发展需要，继续优化全国航路网络，继续推进平行航路、空中大型通道和多组合单向航路建设，实施京广、沪广、沪昆、沪蓉等干线航路建设，优化沪兰、京昆等大通道。优化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场终端区空域结构，优化昆明、Xi、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场进出港航线布局，推动区域枢纽机场主要运营方向进出港航线分离，完善非枢纽机场航线，支持边境地区航线资源增加和优化，促进与现有航线网络结构有效匹配。

推进昆明等11个机场

配套空管道工程

推进东、中、西部地区(呼和浩特、合肥、南昌、厦门、武汉、南宁、昆明、兰州、哈尔滨)区域管控能力提升工程。天津、太原、沈阳、浦东、南昌、济南、长沙、南宁、昆明、拉萨、厦门等。机场建设配套空管道工程。大连金湾、海南东方机场及航路雷达加密补盲工程。

支持西部开发，形成对外开放新格局。提升成都、昆明、重庆、Xi、乌鲁木齐等面向东南亚、南亚、中西亚的国际航运空枢纽的辐射力和竞争力，支撑西部开放高地建设。

★新闻延伸

预计到2025年，中国的民用机场将超过270个。

民航第十四个五年规划空发布，将十四个五年规划分为两年恢复期和三年成长期两个发展阶段，明确了十四个五年期间民航的六大发展目标。其中，预计到2025年，我国民用运输机场数量将达到270个以上，比“十三五”末增加30个以上。运送旅客9.3亿人次，运送货物邮件950万吨。

在过去的五年里

云南新建两个机场

记者翻阅了民航局近五年民用机场生产统计公报。疫情发生前的2016年至2019年，每年分别新增9、10、6、4个机场，疫情发生后的2020年新增3个机场。整体来看，新增机场数量基本保持在个位数，增速呈缓慢下降趋势。(注:2021年的数据尚未公布)

从区域分布来看，近五年新建成机场布局相对均衡，但从密度来看，机场数量由东向西、由南向北递增。也就是说，新兴机场主要集中在东北、西北、西南地区。

其中，新疆新建机场数量最多。2017年至2020年，先后建成莎车叶尔羌族机场、若羌楼兰机场、图木舒克唐代机场围头洲城遗址、玉田万方机场四个机场。其次是内蒙古，2016-2017年，先后建成了乌兰察布集宁、扎兰屯成吉思汗、霍林郭勒霍林河三个机场。再次，黑龙江、吉林、青海、四川、云南、重庆等省市分别新建2个机场，河北、山西、河南、湖北、湖南、江西、福建等中南部地区均新建1个机场。五年中间，新建成的大型国际枢纽机场是北京大兴国际机场。

2020年10月，民航局新修订《运输机场总体规划规范》，根据年旅客吞吐量，明确了超大型机场、大型机场、中型机场、小型机场四类机场。

如果对比机场规模，近五年新建机场年旅客吞吐量大多在200万人次以下，属于小型机场行列。在我国，中小型机场也是民用运输机场的主要组成部分。

疫情发生前，2019年，年旅客吞吐量低于200万人次的机场有165个，占比近七成；疫情过后，航空旅行的需求急剧下降。2020年全年旅客吞吐量低于200万人次的机场有187个，比上年增加22个，约占78%。

修建机场

有四个因素需要考虑

根据民航局此前的公告，中小型机场是国民经济的重要组成部分，是吸纳社会就业的重要渠道。我国中小型机场每年可产生经济效益1674亿元，提供就业岗位32.4万个。

中国民航局发布的《民航空十四五发展规划》列出了运输机场的重点建设项目。新建机场所在地包括嘉兴、亳州、蚌埠、宝鸡、安阳、商丘、平凉、鹤岗、绥化、平凉，与“十三五”期间新建机场所在城市水平基本一致。

对于这些城市是如何选择的，民航专家林志杰表示，一个城市是否要建机场，主要要考虑几大因素。第一个是乘客出行需求，这个需求取决于城市的人口和经济总量，也就是考虑GDP指标。

二是看社会效益，比如一些偏远地区，比如西藏的一些支线机场，红色老区的一些机场。

第三，地面交通是否不便，比如内蒙古、新疆、西藏，包括云南的一些支线机场，乘坐地面交通可能需要半天甚至一天的时间，那么坐飞机就有很大的比较优势。

第四是机场的覆盖范围，即周边是否有机场。如果100到200公里内没有机场，就要修机场。

他补充说，建小机场的审批流程和大机场差不多，只是建不建的逻辑不同。一般大型机场都在现有的大城市，改建机场就是一个城市两个机场。“主要考虑的是大城市现有的机场能否满足需求。如果这些还不够，就需要建造第二个大型机场”。

财政补贴

90个机场将获得21.17亿元。

一个中小型机场建设背后的资金主要来自国家和政府。学术文章《中小机场运营现状及补贴政策分析》指出，目前新建中小机场的初期建设资金大多由国家和政府投入，自筹资金比例很小。一些西部地区，包括西藏机场和高原地区，几乎全部由国家资金投入。

具体来说，受地域限制，中西部地区新建一个中小型民用机场的初期投资一般至少在12至15亿元，每年折旧成本约5000万元以上。不仅如此，建成后，中小型机场的运营很大程度上依赖于民航发展基金的补贴。

在2021年11月民航局例行新闻发布会上，发展规划司副司长张青表示，中小型机场定位为公共基础设施，公益性特征更加明显。然而，由于生产规模小，大多数中小型机场入不敷出，机场业务收入无法覆盖所有与实现社会效益相关的成本。

因此，基于中小机场突出的社会公益特性，中央政府应当对其提供民航普遍服务所发生的亏损进行补贴。

2008年，财政部和中国民航局出台了《中小机场补贴办法》，对年旅客吞吐量200万人次以下的机场进行补贴，根据机场所在地区和生产规模设定固定和可变补贴标准。

疫情发生后，中小机场运营陷入困境，一些机场相关行业也停工。2020年4月，修订了民航中小机场补贴办法，进一步加强了对中西部地区中小机场，特别是深度贫困地区、边疆地区、少数民族地区、革命老区、边远落后地区和地面交通不便地区中小机场的支持。

根据民航局的数据，2022年，全国190个机场将获得总计21.17亿元的补贴。近五年新建机场中，玉林福绵机场获得补助811万元，信阳明港机场获得补助1493万元，重庆仙女山机场获得补助407万元。

来源:都市时报全媒体记者王

编辑:张丽卿