运营绩效考核(运营绩效考核表)

01

EPC+O模式助力基础设施项目全生命周期实施。

随着PPP模式的普及，基础设施投资、建设、运营全生命周期合作的理念深入人心。EPC+O模式是这一理念下地方政府和社会资本的最新实践。EPC+O是集设计、采购、施工、运营为一体的总承包模式，是基于EPC总承包模式的后端运营环节的延伸。通过这种整合模式，提高了项目的运营效率，降低了全生命周期的成本。表1反映了PPP和EPC+O模式的区别。

表PPP和EPC+O模式的区别

02

EPC+O模式特征

1.降低成本，节约投资，缩短工期。

减轻承包商的现金流压力

对于政府而言，EPC+O模式具有流程快、监管少、灵活、结算少于预算、预算少于概算等优点，适用于工期紧、见效快的项目。对于承包商来说，这类项目周期短，不考虑资金投融资，对企业现金流要求低。

值得一提的是，降低成本、节约投资是控制项目全生命周期成本，不一定是降低项目成本。比如采用了好的设备或者施工工艺，那么后期的运维成本尽管工程成本更高，但也会大大降低，而不是传统意义上的单纯节约成本。

2.充分发挥各部门之间的协同作用，

实现全周期管理。

EPC+O通过设计、施工、运营一体化，把运营的需求放在设计阶段的前面，把施工节约成本的建议体现给设计师。可以解决设计和运营脱节的问题，强化承包商单一主体责任，使承包商在设计和建设阶段必须考虑运营规划和运营收益问题，促进设计、建设和运营的有效衔接，实现项目全生命周期的高效管理。

03

EPC+O案例介绍——信阳港生态渔港镇一期工程EPC+O项目

2021年2月，龙源建设集团有限公司(以下简称“龙源集团”)联合苏州五社文化传播有限公司(以下简称“五社”)和北京迪达小镇旅游发展有限公司，中标新阳港生态渔港小镇一期工程EPC+O项目(以下简称“新阳港项目”)。本项目必须在规定时间内完成政府要求的观测任务。建设周期相当短，运营要求极高。在此过程中，设计、施工、运营各方密切配合，各项工作稳步有序推进，力争呈现良好的运营和观测效果。表2为项目介绍，图1为项目的交易结构，图2为婚礼大厅及和庭云起B&B的场景效果，图3为黄海码头及立面改造效果。

表2项目介绍

图1项目交易结构图

图2婚礼大厅及和庭云起民宿效果图。

图3黄海码头及立面改造效果

04

EPC+O模式的实践问题探讨

EPC+O在前期规划和项目实施(牵头管理、设计管理、施工管理、运营管理)等方面存在诸多问题。本文以信阳港工程为例，着重探讨在实践中遇到的问题。

1.选择设计合作伙伴

设计伙伴需要选择专业性和协调性高的设计院。新阳港项目的设计方为龙源设计院，具有丰富的文化旅游项目设计经验，从规划设计到招投标到项目管理全过程参与，做到“创意、出图、概算”，实现设计在项目中的主导作用。

2.运营伙伴的选择

目前建筑行业有大量的设计单位和施工单位，但基础设施市场缺乏有实力的专业运营商。因此，找到符合项目运营要求的运营合作伙伴是项目成功的关键。新洋港项目B&B运营，选择了在大理古城、大理洱海、香格里拉开通高端B&B的B&B运营商-五社合作。其丰富的运营方案和简洁优雅的室内装修方案在竞标中脱颖而出。同时，优秀的运营单位往往在规划设计阶段就开始介入，新洋港项目的建筑布局规划、内部施工图绘制等工作都由五社承担，既保证了运营商的运营理念在设计阶段就能植入，也让运营商在前期就能参与其中。选择一个有能力承担运营风险，善于创造运营效益的合作伙伴，是项目前期规划的重中之重。

3.牵头方的选择

EPC+O项目在承接项目的前期需要指定项目负责人，要求负责人提供牵头管理计划，包括设计、施工、营业利润目标、目标成本率等。，否则会出现设计施工脱节、现场窝工、各合作方推诿责任等问题。以信阳港项目为例，龙源设计院作为项目的牵头人，避免了很多责任难分的纠纷，提高了项目实施的效率，用单一的责任主体对项目实施的质量安全、进度控制、成本管理全面负责。因此，领导者的确定对于EPC+O项目的实施至关重要，它关系到项目的组织结构和管理机制。

4.营业收入和绩效考核

在EPC+O中，政府一般要求对经营收入进行考核，政府也会对项目的经营业绩进行考核:信阳港项目政府每年都会按照经营评分标准进行评分，满分为100分。绩效低于80的，绩效考核扣款计算为(80分-当年考核分数)/100×当年应付租金。无论是营业收入还是绩效考核，这些经济指标都需要经营者去衡量和考核，从项目全生命周期的角度去“结算”。

5.运营商需要提前深度参与。

——以无价物资的价格确认为例。

在EPC+O项目中，运营方的工作不涉及运营阶段，而需要深度参与前期的规划(商务、设计、招投标)和施工阶段。新洋港项目确定EPC+O合同时，由于B&B及研习营装修、老街立面改造涉及大量无价材料，以B&B装修为例，可以先以样板房为基础，确认空、铝板、软体家具等无价材料。由经营者、建造者、设计者、政府和审计单位，然后进行大规模的购买和建设。无价物资的确认，需要一个能够提供众多合作供应商资源，货比三家，择优选择，提高建筑采购质量的经营者、建设者或设计师。

05

洁玉

新洋港项目是龙源集团作为民营基建承包商的第一个EPC+O项目。EPC+O适合投资规模大、专业技术高、管理难度大、运营要求高的大型项目。可以预见，未来越来越多的EPC+O项目将在基础设施和公共事业领域发挥重要作用。龙源集团将依托多年PPP项目积累的产业布局和广阔的市场网络，在EPC+O项目上锐意进取。