guihua(桂花香的句子唯美短句)

来源:新京报

延迟实施渐进式法定退休年龄；延迟退休将坚持统一规定和自愿选择相结合。

渐进式延迟退休认定，实行统一规定，自愿选择。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出，逐步延迟法定退休年龄。这一政策变化关系到亿万劳动者的生活、工作和退休。人力资源和社会保障部向社会公开征求对“十四五”规划的意见和建议。自本月30日起，公众可向人力资源和社会保障部发送电子邮件((guihua@mohrss.gov.cn)。

政策考虑

老年人口的比例不断增加，劳动人口的平均年龄也在逐渐提高。

延迟退休最早出现在2016年7月人社部发布的“十三五”规划纲要中。按照当时的时间表，渐进式延迟退休年龄政策的具体方案将于2017年正式向社会公布，预计2021年正式实施。

时任人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚解释延迟退休政策。金维刚认为，国际上，随着人均预期寿命的提高、人口老龄化的加剧、劳动力市场的短缺、老年人口抚养比的增加、社会养老基金收支压力的加大，很多国家都在逐步提高法定退休年龄。

据介绍，自20世纪70年代以来，已有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄，适时、适度、渐进地提高法定退休年龄已成为各国应对上述因素调整退休政策的发展趋势。

中国老龄化趋势也在加速。2019年，中国65岁及以上老年人口已经达到1.76亿，占世界同年龄段人口的23.0%，已经高于中国的世界总人口(18.2%)。

时任人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长的郑曾作出预测，2020年后，劳动年龄人口年均减少幅度将加大，劳动年龄人口将从2011年高峰期的9亿多减少到2050年的7亿左右。

而且劳动人口的平均年龄也在逐年提高。2016年，中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2016》显示，全国劳动力平均年龄已上升至36岁。2019年，全国劳动力平均年龄已达37.8岁，而1985年为32.2岁。

“虽然劳动生产率逐步提高，但受教育年限延长，劳动者工作年限减少，社会整体劳动力资源在减少。因此，劳动力资源必须得到充分开发和利用，渐进式延迟退休是一种方式。”郑对说道。

政策预期

有些国家的退休年龄是70到65岁，或者是中国的目标退休年龄。

延迟退休将调整现行退休年龄。我国目前的退休年龄是女职工50岁，女干部55岁，男60岁。这一政策在我国的劳动退休制度中已经实行了很长时间。

中国劳动和社会保障研究院副院长莫荣表示，有些国家为了避免“年龄歧视”，没有法定退休年龄，用人单位强制员工退休是违法的，比如美、加、新、英、澳。在一些国家，强制退休是合法的，但有一个最低退休年龄。

“我们梳理了全球170个国家和地区的退休年龄。在发达国家，退休年龄一般在65岁以上，有的甚至达到70岁，比如以色列。少数经济落后的小国实行60岁以下的退休年龄。他们要么养老金制度不完善，覆盖面有限，要么人均预期寿命低。”莫荣说。

虽然“十三五”期间渐进式延迟退休政策的最终方案并未正式公布，但相关部门负责人和权威专家的一些建议已经见诸报端。

关于目标退休年龄，中国人民大学教授、中国社会保障学会会长郑功成近日表示，基于综合考虑、合理延期的思路，到2050年将基准退休年龄提高到65岁是可行的。

原人力资源和社会保障部部长尹蔚民在向公众解释这一政策时也明确表示，“参加企业职工养老保险的退休人员平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的。世界上大多数国家的退休年龄在65岁左右。”

郑功成也提出了他的想法——2020-2035年为一个时期，2036-2050年为一个时期。前一阶段，以缩小男女退休年龄差距为目标，逐步将女职工法定退休年龄从50岁提高到55岁，同时允许女干部在55岁至60岁之间自愿选择退休。后一阶段的目标是普遍提高法定退休年龄，即男性从60岁提高到65岁，女性从55岁提高到60岁，同时允许女性自愿选择65岁退休。

政策设计

统一“女干部”退休年龄结合自愿选择或先调整。

“小步慢走，弹性实施，强化激励”是目前延迟退休改革的最新政策解释。党的十九届五中全会后，人民出版社出版了《党的十九届五中全会学习辅导100问》，其中提到，延迟退休将坚持统一规定和自愿选择相结合，小而渐进的调整，减少社会震荡，赢得更多支持。

事实上，“减少社会震动，获得更多支持”从延迟退休这个话题进入公众视野开始，这些年一直在做。

2016年，时任人社部新闻发言人、现人社部副部长李忠在向公众解释延迟退休时，明确表示要“很多年”才能实施，步伐会很慢，“会有一个很长的过程”。

如何贯彻“小步慢走”的方针？莫荣介绍，延长退休年龄从立法到实施有一定的过渡期，实施后会采取“小步慢走”的策略，而不是一步到位拖延实施。像日本和韩国，立法到实际执行有13年的差距，美国更长。

在政策设计之初，人社部就认可了这种政策形式，表示会从实际出发，区分不同群体的情况，分步实施。按照现行相关政策，北京市男干部、男工人退休年龄为60岁，女干部退休年龄为55岁。中国劳动学会特约研究员苏海南表示，由于不同群体的退休年龄不同，女干部可能会率先延迟退休。

事实上，延迟退休政策是中国社会保障体系的一部分。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》将“完善多层次社会保障体系”表述为“完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。推进社会保障转移接续，完善基础养老金、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，逐步延迟法定退休年龄。"

退休年龄的调整涉及整个社会保障制度的改革，尤其是养老保险制度的改革。这项改革必须通过完善全方位的社会保障政策来顺利实施。人力资源和社会保障部有关负责人也明确提到，中国将采取四项措施改革和完善养老保险制度。一是提高统筹层次，从省级到国家级，在更大范围内实现互助共济。第二，养老保险基金要投资运营，实现保值增值。三是适时出台渐进式延迟退休年龄政策。第四，完善个人账户制度，鼓励多缴多得。(记者吴伟)