甘肃青海(青海属于什么地方)

许多专家研究了甘肃省敦煌市升级为地级市的可能性，包括甘肃省的一些人大代表和政协委员提出了在敦煌设立地级市的提案。敦煌由县级市升格为地级市，不仅在区域经济发展上是可行的，在城市土地的整体规划布局上也是可行的空。更何况敦煌在历史上早就是中央直辖的“县”“州”级行政建制。这里曾是古丝绸之路上重要的国际“大都市”之一，拥有人类历史上最灿烂的文物。此外，今天的“一带一路”倡议、国际文化交流和中华文明传承创新区建设肩负着重大使命。同时，敦煌是甘肃、新西兰、青海三省以及西藏西部、内蒙古的重要节点城市。所以敦煌升级为地级市是有条件、有资格、有必要的，这样才能发挥更大的辐射作用。

最后，建议修建柳园南站至敦煌的高铁，形成一条北起乌鲁木齐，经哈密市(新疆)、新兴市(十三兵团师)、敦煌市、格尔木市(青海省)、那曲市(西藏)，南至拉萨的纵贯中国西部地区的南北铁路大动脉，促进西部地区经济社会的更大发展，增强中国西部地区的安全保障。

1.敦煌在历史上长期是中央政府下属的“县”、“州”级行政建制。

据我国史籍记载，早在2100多年前，河西地区就已设置郡县。《汉书·地理志》:“武帝元年，敦煌郡置酒泉。”梁武帝元年，即公元前88年，敦煌郡从酒泉郡中分离出来，单独设郡，从而形成了敦煌武威、张掖、酒泉、河西的格局。《汉武帝史书》记载，丁原六年(公元前111年)，“武威、酒泉分张掖、敦煌两郡，移民以此为实”。汉武帝丁原第六年，酒泉县独立成县。今天，大多数学者认为敦煌县成立于汉武帝丁原第六年。

西汉共有103个县(国)，其中敦煌是中央直属的一级行政区划之一。将敦煌设为单列县的原因主要有:一是敦煌离酒泉太远，不方便管辖；二是随着敦煌作为丝绸之路前进基地和枢纽地位的提高，需要提升行政级别，单独设县。经过2000多年的发展，这种行政架构普遍为历代所遵循。

据《后汉书·县县志》、《晋书·地理志》、《十六国志》等史书记载，敦煌郡仍在东汉、三国曹魏、、前秦、、西凉、北凉境内。据《晋书》所载赵王传，西陵庚子元年至五年(公元400-405年)，敦煌也被西凉政权定为都城，可见其地位之高。据地形志、北周地理志(王著)、地理志、唐代地志、元和县志、太平万国志等史书记载，北魏在敦煌郡的基础上建立敦煌镇，管辖范围扩大到酒泉军(今肃州区)和伊吾驻军。西周、北周在敦煌设瓜州，隋朝仍设敦煌郡，唐代设沙州(敦煌郡)。西域南部的石城镇(今若羌)、博贤镇(今末)曾属沙洲管辖。

据唐宋正史和大量敦煌遗书记载，唐末五代宋初，归义军政权在敦煌建立，管辖范围一度覆盖整个河西走廊和哈密。据黑水城出土文献记载，西夏仍有沙洲，沙洲设有军政监察署，属于西夏一级军政建制。据元代史地等记载，元代设置沙洲道，属甘肃省一级行政区划。据明清史籍和地方志记载，嘉峪关在明朝嘉靖三年(1524年)被关闭，敦煌成为关外少数民族的游牧之地。清朝雍正年间，敦煌设沙洲尾，后改为敦煌县，后降为县级市。

可以看出，从公元前111年西汉建县到清朝末年，在2021年的历史发展过程中，大部分时间敦煌设立了国家一级行政区，元朝为省级一级区。这种设置有其历史发展和传承的必然性和合理性，值得今天的行政区划借鉴。

2.敦煌曾是古丝绸之路上重要的国际“大都市”之一，拥有人类历史上最灿烂的文物。

历史事实表明，敦煌是古丝绸之路上最重要的交通枢纽，是东西方文化交汇交融的重镇，也是中国历史上最重要的国际城市之一。东汉应劭对敦煌一词的解释是:“敦，大业；黄，道。”唐李继孚又说:“敦，大业；它以对西域的大开放而闻名。”意思是说，敦煌之所以被赋予如此隆重的名字，是因为它在开拓西域方面的重大意义。随着丝绸之路的畅通，敦煌迅速发展成为西域不可替代的咽喉枢纽。早在西汉时，河西建四郡，按两关，敦煌到西域有两路，敦煌成为汉朝向西发展的重要基地。

汉朝对西域的治理就像一部连续剧，而敦煌不仅是汉朝政府导演的戏剧的背景，也是政府对西域决策的耳目。汉朝破楼兰、顾氏，入乌孙，伐大宛，与匈奴争车师，远征康居。敦煌所有的战斗都是前线重要的补给和人员补给基地。东汉雍正元年(107年)，西域由汉室镇守，元七年(120年)设西域副都尉代替西域。西域副队长长期驻守敦煌，肩负着“护国于西，常护南北路”的重任，敦煌一度成为中原王朝统治西域的军政中心。

随着丝绸之路的发展，敦煌成为中国历史上第一个对外开放的地区，成为中原与西方经济文化交流的门户。河西走廊成为中国走向世界的第一通道。入关、自东向西往来的使臣商旅，都要经河西经停敦煌，这条路上来来往往形形色色的人，少则一年十几批，多则五六批，每批数百人，或至少数百人，可见使者们“隔道相望”的盛况。汉朝的西君公主和游杰公主相继嫁给乌孙，龟兹国王和他的妻子乌孙来到朝鲜，一批批使者和商队都往返于敦煌。有时，人群庞大，有官员迎接，有武威陪同，规模和气势非同一般。

随着曹魏的灭亡，敦煌通往西域的道路从汉代的两路增加到三路。《魏略·西戎传》:“从敦煌玉门关，到西域，以前是两条路，现在是三条路。”即增加了从敦煌京通高昌(今吐鲁番)到龟兹(今新疆库车)更远的新北路。当时敦煌太守仓慈实行保护和鼓励西域人经敦煌到内地经商的政策，对过往商人给予优惠，并以公平的市场价格进行交易，进一步促进了丝绸之路的畅通。后汉《县国志》引用敦煌旧时代的《旧志》说，“国为乾地，地为空，水为县泉之神，山异于沙，川无蛇蛇，泽无蛇虎，诸城皆华容”。也就是说，敦煌已经发展成为一个中华民族与西方国家互动的国际大都市。

从隋唐到盛世，丝绸之路交通在空之前繁荣。裴举《隋代西域图册》中记载的游览西域有北、中、南三路，但无论哪一路，都是“从敦煌出发”，“总要来到敦煌，这是它的咽喉之地”。从敦煌文献等史料中可以看出，唐五代不同时期，敦煌通往西域的道路有六条，分别是敦煌北至伊州(今哈密)的韶关路、西北至西州(今吐鲁番)的大海路、西北至焉耆(今新疆焉耆)的大齐路、西南至鄯善(今新疆若开)的阳关路，东西方文明在此交汇， 由西向东传播，使他们能够吸收和吸取在这条道路上长期聚集的各种文明成果来滋养自己，吸收英语和汉语，啜饮东西方文明的甘露，促进自身经济文化的发展和繁荣。 成卷的敦煌遗书和几十万平方米的敦煌壁画是这方面的生动反映。

正因为如此，敦煌拥有人类历史上最灿烂的文物。敦煌遗书不仅保存了约6万份公元4-14世纪的汉文文献(包括莫高窟北区发现的文献)，还汇集了大量中国少数民族语言的文字，以及吐蕃、回鹘、粟特、于阗、突厥、梵文、梵文、希腊文等西方国家的若干民族语言。这么多东西方民族和国家的古代文献汇集在一处，说明敦煌在东西方文化交流中的重要地位。学术界普遍认为，敦煌文化是以中原传统文化为主导的多元开放文化。来自中亚、西亚、中国西域、青藏、蒙古等地的诸多民族文化元素和营养融入敦煌文化，呈现出开放、多元、包容的多彩色彩。

如今敦煌的世界文化遗产多达四项，分别是莫高窟、玉门关、玄泉志和瓜州锁阳城。如果加上敦煌的汉长城遗址(是世界文化遗产长城的重要组成部分)，敦煌的世界文化遗产数量可以达到“4+1”，这对于一个县级市来说，不仅在中国，在世界上也是绝无仅有的。特别是莫高窟，是世界上仅有的两处符合世界文化遗产全部六项标准的文物之一。敦煌还是最能代表丝绸之路学术文化的国际名校敦煌学的故乡。敦煌真是人类文化皇冠上一颗耀眼的明珠，已经成为世界知名的品牌，被誉为“文化殿堂，人类的敦煌”。

国学大师季羡林先生有句名言:“世界上历史悠久、疆域辽阔、自成体系、影响深远的文化体系只有中国、印度、希腊、伊斯兰四种，没有第五种；这四大文化体系交汇的地方只有一个，就是中国的敦煌和新疆，没有第二个。”据说，敦煌是丝绸之路上东西方交通的重要枢纽，是具有国际意义的文化交汇、融合和创新的地方。敦煌文化堪称丝绸之路文化最杰出的代表。正因为如此，有必要提升敦煌的城市水平，以适应其深厚的文化底蕴和灿烂的文化禀赋。

3.敦煌在一带一路倡导的国际文化交流中扮演着重要的角色。

敦煌不仅是长达一万多公里的丝绸之路上文化积淀最丰富的城市，最能代表丝绸之路的精神和文化精髓，而且敦煌文化对人类文明进步的影响历久弥新。敦煌所体现的国际性、包容性、开放性、亲和力、跨时空空创新性，是唤起“一带一路”沿线国家共同记忆、联络沿线各国人民感情、加强中国与沿线各国文明对话、扩大文化交流、连接民心的重要渠道和平台。也是增强民众对中华文化的亲近感和认同感，增强中华文化的感召力，增强中国在国际上的话语权，“说话”的重要渠道和平台。

敦煌文化以其特殊的魅力和巨大的意义，在服务“一带一路”倡议的今天，有着独特的优势和巨大的潜力。2000多年前，贯穿亚欧的古丝绸之路为东西方友好交往和文明交流架起了重要桥梁。它是敦煌历史上东西方文化交汇的重要枢纽，不同文化在这里汇聚交融，塑造了独特的敦煌文化。历史表明，世界各民族文化的相互借鉴和进步是人类文明的基本特征，也是人类文明发展的重要动力。首届敦煌文博会通过的《敦煌宣言》成为丝绸之路经济带建设中各国文明对话、文化交流、文化融合的新共识，标志着一带一路建立了文化交流合作新机制，为今后共同推进丝绸之路文化建设奠定了良好基础。

作为敦煌丝绸之路国际文化博览会的永久会址，文博会每年举办一次。由此可见，敦煌在一带一路倡导的国际文化交流中扮演着重要的角色。作为国家级的国际文化交流平台，其行政级别对于一个县级市来说显然太低了，急需提升城市级别，将敦煌升级为地级市。

4.敦煌在中华文明传承创新区建设中肩负着重大使命。

敦煌文化作为国务院批准的中华文明传承创新“一带三区”中重要区域的“核心”，承担着引领和推动整个河西走廊文化生态区建设发展的重任。同时，它还作为整个丝绸之路文化发展带的“领头羊”发挥着重要作用，担负着增强文化软实力、推动文化产业发展、促进国际文化交流、提升甘肃省文化竞争力和国际影响力的重任。因此，有必要提升敦煌的城市水平。

5.要创建国家文化产业示范园区和国际文化旅游城市，敦煌需要提升城市水平。

早在上世纪80年代，敦煌就被确定为推动甘肃省旅游业发展的“领头羊”。1986年，敦煌被国务院命名为首批“中国历史文化名城”。1992年被甘肃省委、省政府批准为“敦煌旅游经济开发区”，1998年被命名为首批“中国优秀旅游城市”。2000年前后，被中国城市论坛评为中国29个“感动世界品牌城市”之一，被亚太旅游联合会、国际度假联盟授予“中国最具国际影响力旅游目的地”荣誉称号。

2012年，在甘肃省的大力支持下，敦煌在省级文化产业示范园区建设的基础上，提出了创建国家文化产业示范园区的思路和实施方案。依托敦煌独特的文化资源，围绕“四区一平台”的功能定位，规划打造学术敦煌、艺术敦煌、数字敦煌、佛教敦煌四大国际文化品牌。重点培育八大新兴文化业态，实施“3648工程”，把敦煌建设成为国际文化名城。

2014年3月，甘肃省发布《敦煌国际文化旅游城发展规划纲要》，提出敦煌要以文化遗产和自然遗产保护为前提，以生态环境建设为基础，以旅游产业发展为引擎，以弘扬敦煌文化为核心，以文化创意、科技进步和制度创新为动力，着力发展文化旅游主导产业，加快城乡一体化的乡村城市建设。努力建设丝绸之路经济带节点城市，争当中华文明传承创新区排头兵，打造民族文化向西发展战略平台，实现敦煌文化现代复兴，建设“文化殿堂，人类敦煌”。要实现上述创建目标，使敦煌发挥更大的影响力和引领作用，无疑需要提升其城市水平。

不及物动词甘肃西部城市和行政区划科学布局的需要

城市是现代经济的载体，不同层次城市的科学合理布局是促进区域经济健康、快速、高效发展不可或缺的重要因素。根据现代行政区划理论，行政区域应管理方便、节约成本、高效运作、布局合理。酒泉市现行行政区划是甘肃省地县级行政成本最高的地区之一，其中行政区划不科学、不合理是最重要的原因。

酒泉现辖2个县级市(玉门、敦煌)、1个县级区(肃州区)、4个县(金塔、瓜州、肃北、阿克塞)，国土面积16.8万平方公里，2020年常住人口105.57万人。全市7个县市中，除玉门市和金塔县距酒泉市政府所在地150公里以内外，其他县市均距肃州区较远。敦煌市距肃州区420公里，瓜州县距肃州区300公里，肃北、阿克塞县距肃州区均接近500公里。因此，酒泉县的行政运行和管理成本很高。瓜州县到敦煌市的距离不超过120公里，肃北县到阿克塞县的距离在80公里左右。

如果敦煌升格为地级市，包括瓜州、肃北、阿克塞三县，不仅可以大大节约运营管理成本，还可以对敦煌的经济文化发展给予有力支撑，大大加强这四个县市之间的联系，有利于做大做强敦煌的国际文化交流平台和重要的国际旅游目的地。

7.敦煌是甘肃、新西兰、青海三省以及西藏西部、内蒙古的重要节点城市。要提升其城市层次，使其发挥更大的辐射带动作用。

敦煌位于甘肃、新疆、青海、内蒙古西部的交汇处，历史上其影响力一直向这些地区辐射。暂且(如前所述，东汉时“西域副队长”设在敦煌，“西域各国总护南北路”)为例，新中国成立后，50年代初，石油工业部运输公司(地级建制)设在敦煌，沟通克拉玛依、玉门、青海冷湖等地所产原油的运输。直到今天，青海石油管理局的生活基地还在。

比如50年代末到80年代，敦煌是藏料的主要集散地。上世纪50年代末兰新铁路通车后，从内地进口到西藏的大量物资首先通过铁路运输到柳园站(曾改称敦煌站)，再由汽车经敦煌运往格尔木、拉萨等地。敦煌还是青海西部和西藏地区蔬菜、水果等食品的重要供应基地。

敦煌也是敦煌研究院(地市级)的所在地，是国内外最强大最有实力的敦煌学和丝绸之路研究团队。这个研究所不仅负责莫高窟、榆林石窟、西千佛洞等的管辖和保护。此外，还管理和保护麦基、世界文化遗产炳灵寺、全国重点文物保护单位北石窟寺等。

近年来，随着敦煌至格尔木铁路的建成通车和敦煌通航空口岸的开通，敦煌逐步发展成为连接甘肃、青海、新疆、西藏四省区的重要交通枢纽和河西走廊次区域中心城市。在西部大开发和“一带一路”深入发展的今天，敦煌将发挥更大的作用，因此有必要提升其城市水平。

八。修建柳园南至敦煌高速铁路的意义

毫无疑问，便捷完善的交通是一个城市成长发展最重要的基础条件之一。所以有必要提出一个建议，就是在柳园南站和敦煌之间修建一条高速铁路(只有120km左右，铁路沿线大部分路段都是碎石戈壁，不需要挖隧道和架设大中型桥梁，占用农田长度不超过7km)，这样敦煌就可以和已经建成的兰新高铁直接相连，敦煌就可以和全国高速铁路网相连，这样就可以发挥更大的作用。

就敦煌的交通设施而言，已建成瓜(沙)-敦(黄)高速公路，可进一步连接G30线(连云港-霍尔果斯高速公路)和312国道(上海-伊宁公路)，215国道(红柳园-敦煌-格尔木公路)也穿过敦煌。海运空方面，敦煌机场已开通国际海运空口岸，是甘肃省重要口岸，仅次于兰州海运空口岸。已开通十余条国内外航线，并计划进一步发展。铁路方面，已建成柳沟-敦煌铁路，可与蓝欣铁路相连，敦煌-格尔木铁路可与青藏铁路相连，但缺少高速铁路。

柳南至敦煌高铁建成后，不仅将极大地方便敦煌与国内各大城市的联系，还可从敦煌经乌鲁木齐直达阿拉木图、努尔苏丹、比什凯克、塔什干、杜尚别、撒马尔罕、德黑兰等地，极大地方便敦煌与丝绸之路沿线国家的交通联系，提升敦煌在丝绸之路沿线国际文化交流中的重要地位。

这条高速铁路建成后，南可经敦格铁路与青藏铁路相连，从而形成北起乌鲁木齐，东南至吐鲁番、新兴、哈密、敦煌，南至格尔木，南至拉萨，全长约2200公里的铁路大动脉。这样新疆和西藏就可以直接相连，这条铁路贯穿中国西部四省，即新甘肃、城镇化、青藏城市群，形成目前中国最西部的贯穿整个南北方向的铁路大动脉；同时也是贯穿西部战区的南北铁路大动脉，不仅在经济、文化、旅游等方面具有重大意义，在军事、国家安全等方面也有着不可替代的作用。

基于以上原因，建议甘肃省向国务院申请将敦煌由县级市升格为地级市；同时，调整酒泉市现行行政区划，将敦煌、瓜州、肃北、阿克塞4个市县划归新敦煌市管辖，将现敦煌市更名为沙洲区。

从历史上看，自西汉建县以来，敦煌、明安、袁泉、小谷、隆乐、广智五县一直归敦煌县管辖，其范围大致相当于现在的敦煌、瓜州、肃北、阿克塞四县市。后世基本保持了这种划分，即传统的“挂沙”地区，这也有其历史的继承性和合理性。新的酒泉市可以下辖肃州、玉门、金塔三县，以后可以考虑嘉峪关、酒泉合并。