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长沙成发集团:重组改革、赋能提速、凝聚力量

(2022-09-26)来源:新华每日电讯

三年来，作为地方国企的代表，长沙城市发展集团有限公司(以下简称长沙城发集团)以“坚持政府引导、市场运作，深化改革、创新发展，统筹兼顾、稳步推进”为组建原则，采取“一级改制、二级改制、深化改革”三步走的方式，进行联合重组改革。重组后的长沙成发集团成功实现了历史性的跨越式发展，经济实力、创新能力和发展动力更加强大。梳理长沙成发集团联合重组的改革路径，可以发现其成功改革的关键在于始终聚焦所有者责任，完善市场化运作机制，提高核心竞争力，帮助企业做强、做优、做大。长沙成发集团的联合重组改革是国企改革的一个缩影，对我国国企改革起到了很好的启示和借鉴作用。

总资产超过2500亿元，项目建设投资343.9亿元；10个开发区，面积超过120平方公里；产业项目近50个，拥有3家AAA信用评级实体，在全国城投平台企业中排名第五(引自成盟投融资研究中心2021年数据)；市场认可度持续攀升，存量债务平均融资成本下降100BP以上；；成为湖南省行业国企新旗舰，企业实力更强，品牌影响力更深……2022年上半年，长沙成发集团成功交出了一份靓丽的成绩单，为地方国企改革树立了新标杆。为深入贯彻落实中央和湖南省作出的深化国企改革战略部署，推动国有企业做强做优做大，2019年9月，长沙市委、市政府决定将长沙市城市建设投资发展集团有限公司(以下简称长沙城投)与长沙先导投资控股集团有限公司(以下简称先导控股)合并组建长沙成发集团。按照重组改革的路径，长沙城发集团于2019年9月成立，2020年完成内部二次重组，2021年继续深化改革，成为长沙实施“三高四新”战略、谱写高质量发展新篇章的主力军。积累了丰富的改革经验，取得了良好的改革成效。联合重组为企业发展“瘦身”

这是一份来之不易的成绩单:2021年，长沙成发集团实现营业收入341亿元，较2018年(重组前160亿元)增长113%；实现净利润16.3亿元，较2018年(重组前9.44亿元)增长72.67%；市场化收入占比73%，比2018年增长51%；财税贡献133.6亿元，比2018年增长42.7%；平均融资成本从2018年的5.91%下降到4.13%。成就令人鼓舞，但改革的道路十分艰巨。回忆改革初期的“痛点和难点”，细数联合重组后的良好发展，全程参与重组改革的长沙成发集团党委副书记、董事、总经理潘庆表示，“国企改革就是要破旧立新，没有现成的路可走。国企改革要取得实效，就要有全力以赴、攻坚克难的决心。”2020年，国企三年改革的号角吹响。长沙成发集团联合重组改革采取“一级重组、二级重组、深化改革”三步走的方式，一个月制定组建方案，两个月公司上市，三个月一级重组，六个月二级重组，力争两年内实现全面整合。第一层改组，成立长沙成发集团，明确集团领导，第三层，设立内部机构，构建管理体系；二级重组，优化业务结构，以“回归主业核心、资产集合、产业链”为原则，形成“一核三极”业务格局(以城市发展为核心，以城市建设、城市运营、产业和金融投资为三极)，构建主业突出、协调发展的业务格局，打通城市开发-建设-运营-投资一体化发展链条。深化改革，提高发展质量，通过全面实施国有企业三年行动计划巩固一、二级改制成果，通过企业转型发展不断做强做优做大国有资本。“三步走”分步实施、稳步推进，重点领域和关键环节取得突破。三年来，长沙成发集团国企改革“瘦身”明显，注销清理6家子公司，升级管理7家子公司，合并管理11家经营主体，转让14家子公司股权，45家二级经营主体(100多家子公司)整合为27家；实施市场化选人用人制度和全员绩效考核制度。三年内，将有77人退出管理岗位，710名员工离职。通过内部整合重组，管理层级更加精简，集团非主业和低效无效资产得到有效剥离，业务发展质量和效益明显提升。聚焦主业，苦练强筋骨

为了更好地苦练强筋骨，联合重组后，长沙城发集团有了更准确的定位:以“让城市生活更美好”为使命，以“值得信赖的城市综合运营服务商”为愿景，打造“城市发展，城市布局基础设施建设、片区开发、城市更新、城市资源运营、商业地产、综合能源、国际贸易、产业投资等重点业务板块，，并负责湖南金融中心、阳湖总部经济区、会展区、马栏山区、高铁西城、月亮岛吕雯新城、南榕城、南湖新城、金霞消费电子产业集聚区、九华高铁区等重点区域(园区)的开发建设和运营按照国有企业做自主创新的排头兵、重大项目的支柱、社会责任的中坚、走出去的探路者的要求，近年来，长沙成发集团更加注重主业，做强做优核心业务。做深城市发展，深刻理解市委市政府的城市发展理念，坚持“一区一特色一定位”的发展原则，以强化功能、提升品质、繁荣产业、集聚人才为重点，对阳湖、滨江、会展等片区实施统筹规划控制，完成南蓉城设计、会展会展城、高铁西城整治等一批高水平规划成果， 努力打造高品质城市/[/]国际会展城市影响力不断扩大，阳湖总部经济集聚效应更加凸显，滨江金融产业高地逐步成熟，马栏山片区打造“中国V谷”，南方金融城“湘江湾之都”初具规模。 观沙岭旧城改造、高铁西城、金霞片区正在加快发展，九华片区正在成立合资公司优化湘江天际线和地标建筑集群，湘江两岸正在崛起一批品质新城。加强城市建设，紧扣“精致长沙”建设要求，坚持项目为王、质量至上的原则。三年布局重大项目780个，累计完成项目建设投资约1616亿元，数量和投资均居市属国企首位。先后完成湘府路快速改造、湖南金融财富中心(FFC)、东二环鸭子铺立交改造、一江两岸城市照明提升、马栏山公园、庐山国际二小等近90个重大基础设施项目建设。，涉及桥梁、道路、学校、城市景观等重大基础设施和民生工程。，对完善城市设施、改善民生、提升城市形象具有重要意义。加快湘雅路口、焦化水库、穆平湘江大桥、湘府东路浏阳河大桥、铁西高速综合客运枢纽等一批重点建设项目。以优产优融做投资，坚持市场导向，效益优先，培育优势产业。累计资产营业收入约230亿元，净利润约9.4亿元。房地产业务自主开发星雅韵、东风营、洋湖营等项目，销售业绩位居长沙房企第一梯队。城市资源、国际贸易、综合能源业务发展势头持续向好，正在加速城发物业上市。围绕长沙“三智一核”和“1+2+N”先进制造业集聚区，累计完成外资项目46个，投资额114亿元，挂牌投资项目20个。管理投资项目41个，主动管理资金规模超过100亿元。参与先进制造、数字产业、科技服务等产业孵化，助力三安光电、兰斯科技发展，参与设立长沙集成电路母基金、长沙先进储能基金。”长沙成发集团的重组改革不是简单的合并，不是控制，也不是兼并。而是双方强强联合，整合资源，发挥合力，最终实现‘1+1大于2’的效果。”长沙成发集团党委书记、董事长邹春林说。通过深化改革，打造了创新型国企，化解了债务，促进了国企转型发展，强强联合，搭建了城市发展的龙头平台，有利于整合有效资源，放大资产规模，发挥协同效应，提高城市建设运营和城市发展服务能力。持续发力重塑国企新“活力”

长沙成发集团制定了《深化国资国企改革三年行动计划(2020-2022年)》和《三年改革实施方案任务清单》。改革方案涵盖五大改革领域，提出了56项重点改革目标和97项具体改革任务。截至目前，97个国企改革账户任务已全部提前完成。2022年是国企三年改革的收官之年。中央企业和地方政府逐步把工作重心从抓改革进度转移到提质量、求实效上来，继续高标准、高要求推进三年改革，取得新成效。2022年，尽管疫情持续影响，国内外环境复杂，但长沙成发集团顺利完成国企改革任务，同时交出了一份优异的经营业绩答卷。截至2022年8月，公司实现营业收入223亿元(不含水煤气)，同比增长15.7%，净利润8.45亿元，同比增长13.3%，完成投资442亿元，同比增长30.1%。一朵花不代表一个春天。业内人士表示，今年以来，湖南省国有企业也开始了重组改制等相关工作。已经完成第一轮国企改革的长沙成发集团的经验，可能成为湖南省乃至中部地区国企改革的典型示范。谈及改革经验，董事长邹春林表示，人才是发展的第一生产力，是企业的核心竞争力。人员调整和企业文化的重建与整合是首要关注的问题。要建立内部人才市场，允许人员调整和跨单位、跨层级交流。要把员工的价值取向和企业的发展方向统一起来，完善企业制度，建立与企业文化相适应的管理制度和行为规范体系。同时，要注意组建控股集团对信用评级和存量债务稳定性的影响。一方面，在优化业务和控制结构，追求设立预期效果的同时，尽量避免对参股公司的资产结构、股权关系、收入和利润造成影响；另一方面，要加强与资本市场、投资者、融资机构和评级机构的协调，充分考虑设立过程中变化因素对主体信用评级和存量债务稳定性的潜在影响。灵活采取“拆+关+管”等多种手段，才能真正实现整合的目的。长沙成发集团联合重组改革，在推动地方国有企业重组整合、更好地优化区域内部资源体系配置、完善国有企业发展路径等方面进行了有益探索。“十四五”开局之年和“两个一百年”目标的历史交汇点，国有企业面临着复杂多变的市场形势。现代经济体制要求国有企业在国有经济中发挥战略支撑作用，有效推进企业战略重组和专业化整合，这是未来五年国资国企仍需不断思考和努力的长期任务。(推广，此内容由长沙城市发展集团有限公司提供)

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