三农指什么(三农问题是指哪三农问题)

指农村、农业、农民。

所谓“三农”是指农业、农村和农民。研究三农问题的目的是解决农民增收、农业发展和农村稳定问题。其实这是生活领域、职业、学科身份三位一体，只是三者侧重点不同，所以必须综合考虑以上三个问题。作为一个农业大国，中国的“三农”问题关系到国民素质、经济发展、社会稳定、国家富强和民族复兴。

“三农”是一个大系统，“三农”和“非农”是一个更大更复杂的系统，其特点是容易发展。

处理农业发展问题，不仅要着眼于农业、农村和农民本身，还要注意从“三农”之外，即各自的对立面采取对策。农业易发展理论对解决“三农”问题的意义在于三个方面:对立统一和相互转化:农业产业化、新型农业、功能多样化和人本化；农村城市化、社区、平等和农业；新型农民非农化、职业化。

从1996年开始，农业进入困难时期，农民收入与城镇居民收入的差距不断扩大。2000年3月，时任湖北监利县潘琪乡党委书记的李昌平在给总理的信中列举了农村令人震惊的危机:盲目流动如洪水，负担如泰山，债务如珠穆朗玛峰，干部如蝗虫，责任制如枷锁，政策如谎言，谎言如真理。李昌平的信通过媒体震惊全国，“三农”危机暴露在公众面前。

为什么“三农”问题成为关注的焦点？

影响社会稳定

根据国家统计局等11个部委的抽样调查，每个乡镇有16个党政内设机构，平均158人，比正常编制多2-3倍；平均每个乡镇有19个下属单位，员工290多人。食客严重超编给农民带来沉重压力，一些政府机关负债累累，入不敷出。这种财政状况是农村地区收费过高的根本原因之一。另外，根据国家统计局的报告，农村的基尼系数从1978年的0.2124上升到0.3361，速度太快了，而且远远大于城镇(0.16-0.295)。能否实现2010年全面建设小康社会的目标，取决于能否很好地解决“三农”问题。

20世纪80年代后期以来，随着农村发展状况的恶化，农民抗争的时间和规模逐渐增加，抗争的形式也逐渐升级并趋于暴力。“三农”问题不解决，长远来看不利于社会稳定；短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。

剩余劳动力就业压力大。

据测算，我国土地最多只需要1亿农业劳动力，但目前农村劳动力总量约为5.5亿，要吸纳1.2亿，仍有近3亿剩余劳动力。以目前的人口增长率和提供的劳动力机会，至少40年后，中国仍将面临严重的劳动力过剩问题。农村很多劳动力消化不了，只能转移到城镇。如何解决3亿人的就业问题，成为中国经济发展的巨大难题。

如何解决“三农”问题

学者们对“三农”问题的成因一直争论不休，很难形成完整统一的观点，因为每种观点都有说服力，都有自己难以解答的“死穴”。但学者们对“三农”问题重要性的认识是一致的，即所谓“三农”问题实际上是农民问题，中国的问题基本上都是农民问题。

城市化

国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为，解决“三农”问题最根本的出路在于城镇化，创造有效就业岗位，将劳动力转移到制造业和服务业。关键是提高制造的效率。从国外的发展历史来看，都是通过现代化带动城市化，最终解决农村问题。

徐宏源还指出，目前主要城市的城市户口的户籍改革只是治标不治本。城市户口放开后，农民只是从农村潜在的失业人口变成了城市难民，对社会造成了更大的危害。印度和墨西哥有这样的先例。治标也很重要，但从长远来看，还是要治本。

国民待遇

农民和城市居民相比，政治权利和经济待遇完全不同。一个农村居民，不管是刚出生还是100多岁，都要缴纳税费。此外，义务教育权、社会保险权和医疗保健权等一系列权利的落实也需要改进。

减少税收

著名经济学家厉以宁指出，中国的农业税和特产税加起来大概有400亿元，而中国每年的税收大概是1万亿元，完全可以避免几百亿的农业税。今后，农村费改税问题将主要通过完善制度来保证，减轻农民负担所涉及的农村教育和政府资金问题也将得到妥善解决。

厉以宁也认为，要增加农民收入，政府首先要加大投入。主要表现在四个方面:一是良种基地建设；二是农田水利的投入；三是农业科技成果的推广；第四，对农民进行技术培训。其次，要发展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、水产养殖等。各地可以积极推行“公司加农户”的模式。农民可以安心按照订单生产，公司负责销售。

政府措施

国务院总理朱镕基在3月5日的政府工作报告中指出，政府把大力加强农业、发展农村经济、增加农民收入作为经济工作的重中之重。一是促进了农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是开展农村税费改革试点。第四，加大对农业和农村的投入。第五，加强农村扶贫开发。第六，引导农村劳动力合理有序流动。