什么是公共政策(社会工作三大专业方法)

2月22日，“上海书展·阅读的力量”2020专场线上采风活动启动。疫情期间，将推出大量内容丰富、形式新颖的网络阅读活动和文化服务。下午2点，由中国建设投资出版公司与上海银行联合推出的“邢勇人文活校”特别策划的“知识战争疫情”系列活动作为分会场(回顾代码:95594)的首场活动正式在线开启，吸引了1200多名观众在线参与。

明路教授在家里架起了摄像机，并在网上直播。

面对疫情，城市公共政策应该如何调整？

在疫情面前，城市面临着无数新的问题:如何平衡人群控制的需求和必要的交通秩序的维护？城市道路封闭，人流物流断绝后，企业停工的成本该由谁来承担？疫情的快速蔓延是否意味着城市化的道路将向发展小城市和农村的道路转变？……

随着疫情趋势趋于稳定，特殊情况下城市公共政策和管理引发的一系列问题进入公众视野。从这个角度来看，“邢勇人文直播学堂”的第一场讲座由上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授明路带来，题为“疫情如何影响我们的城市”。

“邢勇人文学堂”作为2020“上海书展·阅读的力量”分会场活动，于2月22日下午举行。

没有专业的线下活动场地和座无虚席的观众，明路在自己家里对着镜头正式演讲，观众扫码进入直播间观看这场特别的“线上讲座”。

疫情爆发后，武汉封城应对，很多疫情更严重的城市也纷纷效仿。明路认为，阻断人流的政策在疫情防控方面非常有效，但任何事情都有两面性。随着新发病例的减少，我们也要思考采取什么措施才合适。

比如，在各级政府采取的阻断交通和人流的措施下，一些已经回到家乡的人想回到所在城市工作，但是因为“封村”等措施，不可能做到。据统计，目前复工率在60%左右，服务业基本关停。而很多农民工的积蓄只够维持两天到一个月的基本生活。“预防和控制疫情，要根据时间和疫情的变化调整政策。如果不重视，会对生产生活造成严重影响。”

疫情不会阻碍城市化进程。

疫情爆发后，很多人都提出了这样的想法:中国大城市的发展道路是不是错了？传染病的发生和传播与人口规模和密度有关吗？限制城市发展，反对人口聚集，有助于防止下一次传染病吗？

这些言论乍一看可能有道理，但实际上是长期积累的生活经验和思维方式带来的错误直觉。正如明路所说，“在考虑公共政策问题时，我们需要立足于足够的样本，进行理性严谨的思考和分析，才能得到科学正确的答案。”

“人类历史上严重的疫情爆发，比如中世纪的黑死病，本世纪的流感，都是大规模的疫情，但从来没有说疫情爆发一定是在大城市。这次新冠肺炎发生在武汉，并不代表大城市爆发流行性疾病的概率高。”明路认为，在分析公共政策时，我们应该首先从合理性出发。流行病学与人口密度有关，人口密度主要指较小的人口密度，与人口聚集现象有关。这次疫情，政府及时宣传，让大家少出门，不要聚集在一起，有效阻断了疫情的传播。

此次叠加新冠肺炎春节返乡潮，大规模人口流动导致疫情进一步扩散。明路认为，我们应该反思户籍制度导致的大规模人口迁移。“世界上大多数人口迁移都是家庭迁移。在中国，青年男女通常都出来打工，造成了大量的留守儿童和老人。春节期间会导致大规模的人口迁移。”

从这个角度来看，明路认为，城市化的加速将有助于减少这种人口流动。

此外，医院、学校和公共卫生系统的“缺点”也在这次疫情中暴露无遗。“如果要‘补短板’，就要加快这些方面的建设，这将加快城镇化进程。”

什么是城市？“城市是规模和密度，城市的规模和密度是为了创新，是为了信息的生成和传播，是为了生活质量的提高。”在明路看来，城市目前的发展很大程度上源于后工业时代的需求，这种需求会带给我们对美好生活的丰富向往和复杂社会的不确定性。“这些挑战提醒我们，在制定城市公共政策时，应该弥补短板，同时发挥市场机制的作用。行政力量发挥不了好作用的地方，就交给市场空去做，同时要重视社会力量。”

“我个人的判断是，疫情过后，城市的短板会补齐，城市化进程不会停滞。纵观人类城市的发展史，我们会发现人类从未真正摆脱过传染病；同时可以看到，城市化率在人类历史上从未下降过。”明路说。

“下线”转向“上线”，“知识战”发力。

据悉，“邢勇人文直播学堂”于2019年上线，是一场以理性通识教育为核心的高端人文主题讲座。此前，已经成功举办了五届线下活动，主题包括物理、哲学、人类学、历史、美学等。

在疫情的影响下，建投书店迅速调整策略，将活动线上化，策划了“知识战疫情”专题系列，借助上海书展2020专题线上聚集平台，第一时间向全市人民分享和传递自己的力量，进行公益。

“两周前，我们决定本期的主题是新冠肺炎治下的城市政策.”建投书店相关负责人告诉本报，建投书店有专家库，明路先生是“男团”成员之一。他平时有密切的交流。这一次，看到明路思考疫情下的城市政策，团队立即找到明路，策划了第一场网络讲座。”目前，计划结束后，将围绕新冠肺炎的这一热点地区举办2-3场讲座.”

疫情之下，各书店、文化场所一直以探索“线上模式”为主旋律。一方面是特殊情况下的特殊行为，另一方面也产生了意想不到的效果。此前，“邢勇人文直播学校”的线下活动受场地限制，参与人数在100-150人之间。此次首次采用网络直播，一个半小时内吸引了1200多名观众进入直播间。直播结束后，仍有观众回看，大大扩大了参与人数。

据悉，该系列课程采用线上互动课堂的模式，计划以7周7节课的频率，汇聚各领域知名学者，带领读者思考——在这漫长的“以房控疫”过程中，如何反思自己，重新认识社会和世界？

主办方还特意做了主题书单，启发读者在讲座之外获得可持续的阅读能量。