株洲属于哪个省(株洲属于长沙地区吗)

人民网长沙1月27日电城镇化既是经济社会发展的重要方法，也是每一个普通人对现代生活的希望。

本月正式发布的《2022年株洲市政府工作报告》显示，湖南株洲城市化率已达71.26%，高出全省13个百分点，居全省第二。

根据城市化发展的S曲线理论，城市化率越过50%关口后，增速会有所回落，达到70%时，城市化会趋于稳定。

株洲已经进入城市化的“下半场”。

株洲城市化一路走来有哪些亮点？“下半场”风险挑战在哪里？实力在哪里？

“新时代”的起点

2015年初，一个消息在市里传开:株洲成为湖南唯一的新型城镇化综合试点城市。

先聚焦当时的株洲。

省内靠近长沙湘潭，城北和城西空间不大。产业转型车轮滚滚，老工业基地改造如火如荼。“发展空”成了首要目标。

城内，城区狭长，主城位于北端，乡镇并不“亲密”。作为城乡联系纽带的县镇轴向分布，普遍存在人口少、集聚能力弱的症状。

当时株洲有一系列动作。主城区品质提升，城市框架拓展，即“内升外扩”；醴陵沿醴陵大道扩展，攸县坚持东城新区，株州县依托周楠新区，茶陵、炎陵城市化也全面推进。

城市和农村都变了。清水塘地区烟囱减少，打造“过境大都市”，打开汤和大道“东大门”；月如高速公路建成通车，每年城市基础设施建设投资超过50亿元，朱婷镇和巍山古村日益闻名。

“客观地说，2015年成为国家试点城市，是对株洲那个阶段城镇化工作的肯定和鼓励。”一位在市政府工作的目击者回忆道。

然而，“新型城镇化”这个话题几乎包罗万象。它有一个波段，是一个长期的过程；还有维度，是一个多元化的过程。

“入选国家试点后，株洲的城镇化开始走向‘新时代’。”上述人士表示。

与此同时，绝大多数普通市民也没有想到，“成为飞行员”的“官方”消息会对他们的生活造成巨大的改变。

前半部分的答案

试点项目主要有五项任务，即农业转移人口市民化、城镇化布局和形式、城镇可持续发展、城乡发展一体化、体制机制改革。

经过一年的准备，2016年，株洲试点工作全面铺开，一揽子政策和领导小组相继成立。

公共服务均等化、特色小镇、产业发展、城乡规划、土地管理……可以说，五大任务对应的任何一个子项目都是一个宏大的命题，任何一个子项目都不容易有实质性的突破。

看看这五年来的一些微妙变化。

在县级城镇、县人民政府驻地城镇、其他城镇有合法稳定住所(含租赁)的可以落户。农业外来人口和其他常住人口在本市城镇落户的审批权限，由县级公安机关调整下放至所在地公安派出所。

在全省率先出台稳定就业“25条”，解决“三点半”问题的做法在全省推广，株洲城乡居民基本养老保险制度统一。

株洲撤县设区，攸县黄土岭特色小镇升级为“国字号”，炎陵鹿苑镇入选全国工业强镇。

“壮士断腕”成功搬迁改造清水塘老工业基地，“畅通交通”、“旧城提质”、“绿荫行动”持续实施。所有乡镇都通了水泥(沥青)路，农村客运线路全覆盖。

建设审批领域的“联合验收”、“征地即开工”、“零跑腿”、“无纸化”。

……

截至2019年底，株洲已有13项指标超额完成国家新型城镇化规划。在绿色城市建设、试点示范建设、产城融合发展模式、特色小镇和美丽乡村建设、机制体制改革创新、基础设施创新、精神文明建设创新等七个方面涌现出诸多亮点。一批可复制、可推广的典型经验在国家和省级得到推荐和表彰。

2020年，国家新型城镇化综合试点评估验收顺利通过。

下半年的主基调是“数量和质量并重”

过去的五年是株洲城市发展中具有里程碑意义的一年。

先看人口。第七次人口普查数据显示，2020年末，全市常住人口390.31万人，比2010年第六次全国人口普查时增加4.6万人。城镇人口173.46万人，比2010年增加42万人，城镇常住人口数量居全省第二位。

再看城市规模，城市整体框架迅速打开，城区面积从853平方公里扩大到1907平方公里。

根据官方统计报告，在过去的五年里，株洲的城市化率平均每年提高1.38个百分点。五年来，城镇人口从129万增加到173万，城镇化率从62.1%提高到71.26%。

70%的城市化率是多少？

在城市研究中，从发达国家和东部发达地区的经验来看，常住人口城镇化率呈现“抛物线”状态。在20%到50%的区间，涨幅最快。70%的城镇化率意味着城镇化“农民进城”的上半场结束了。

换句话说，株洲城市化率连续多年的快速增长可能会“换挡”。

“‘换挡’的原因很多，比如国家宏观政策的影响、城乡基础设施的完善、公共服务质量与收入水平差距的快速缩小等等。”城里的一位观察家认为。“可以肯定的是，下一阶段的基调是‘数量和质量并重’。”

据株洲市推进新型城镇化领导小组办公室相关负责人介绍，“十四五”期间，株洲将继续推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能提升工程，统筹城市规划、建设和管理，合理确定城市规模、人口密度和空结构，促进中心城、县城、小城镇和社区协调发展。

新挑战

下半场挑战在哪里？

它是人口的第一资源。《2020年株洲市经济社会发展报告》显示，株洲市出生人口持续下降，幼儿相关数据首次出现下降。2020年，株洲户籍出生人口31963人，比上年减少6180人，下降16.2%，自2017年以来连续三年下降。幼儿园、专任教师、在园幼儿等数据连续多年上升，首次出现下降，值得警惕。七届人大公报数据显示，全市60岁及以上人口占19.92%，已进入深度老龄化阶段。

其次，虽然农业转移人口落户城镇的条件进一步放宽，但目前城镇户籍人口并没有明显增加。一份研究报告指出，农村户口含金量提高，农民“不想动了”；农村产权制度不健全，农民“不敢动”；城市户口吸引力不够，农民不愿意流动。

此外，地区发展不平衡依然存在。县城与中心城区差距较大，城镇发展北强南弱。中心城市对县域产业和公共服务的辐射带动作用较弱，县域城镇化率与城区差距较大。

此外，在债务转换的“刀刃”下，政府融资渠道进一步收紧，大规模、宽领域的市政基础设施建设陷入两难境地。城市一体化还在等待进一步的问题。

但完善公共服务功能没有“完成时间”，几乎每年都成为市“两会”的热门话题。教育、医疗、养老等基本公共服务均等化依然任重道远。

幸运的是，株洲市已经准备好应对许多挑战。

“我们将继续全力推进以人为核心的城镇化。”市推进新型城镇化综合试点工作领导小组办公室相关负责人说。

据介绍，今年将根据城市发展和群众需求，统筹安排市政基础设施重点项目库。同时，强化城市“全周期管理”意识，推进交通、城管、公安、社区等公共领域的智能化应用。我们还将努力打造另一个具有民族特色的小镇。(吴楚实习生彭文贤)