财税2013 37号文(财税[2016]39号全文)

——观察与研究报告网

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1.行业主管部门及监管体系

行业主要业务涉及木材口岸服务、进口木材检疫及检疫处理服务、木材加工产业园租赁及管理服务、进口木材代理服务、非木材物流服务等领域。主要管理部门包括:国家、省、市、地方交通运输管理部门、海事港口及口岸管理部门、海关、海事、边检、外贸管理部门等。除了各政府职能部门，中国港口协会也是港口行业的自律组织。中国港口协会是中华人民共和国民政部批准成立的中国港口行业唯一全国性行业协会。主要由全国港口行业及与港口行业相关的企事业单位自愿组成。贯彻国家和政府业务主管部门关于行业协会工作的方针、政策和规定，以行业服务、行业代表、行业协调、行业自律为基本职能，围绕行业发展的中心任务，通过政府部门授权或政府及会员委托，承担或参与行业管理和行业发展相关决策的相关工作。2 .
。行业主要法律法规及产业政策

(1)目前行业主要业务相关的法律法规如下:

序列号

法规名称

出版部门

最新修订时间

主要内容

一个

《中华人民共和国港口法》(中华人民共和国主席令第23号)

NPC常务委员会

2018.12.29

第二条本法适用于港口的规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动。第十六条港口建设使用土地和水域，依照土地管理、海域使用管理、河道管理、航道管理、军事设施保护管理等法律、行政法规和其他有关法律、行政法规的规定办理。第二十二条港口经营包括港区内的码头及其他港口设施的经营、港口旅客运输服务、货物装卸、驳运、仓储和港口拖轮作业。

2

《港口管理条例》(中华人民共和国交通运输部令2019年第8号)

运输部

2019.04.09

第二条本规定适用于港口经营及其相关活动。第六条从事港口经营的，应当申请港口经营许可证。实施港口经营许可应当遵循公平、公正、公开、透明的原则，不得收取费用，并接受社会监督。第十八条港口理货业务经营者不得兼营港口货物装卸业务和仓储业务。第二十条港口经营人变更或者改造码头、堆场、仓库、储罐以及污水和垃圾处理设施等固定经营设施，应当按照有关法律、法规和规章的规定履行相应的手续。按照有关规定，不需要经港口行政管理部门批准的，港口经营人应当向港口行政管理部门备案。

三

中华人民共和国对外贸易法(中华人民共和国主席令第57号)

NPC常务委员会

2016.11.07

第二条本法适用于对外贸易以及与对外贸易有关的知识产权保护。本法所称对外贸易，是指货物进出口、技术进出口和国际服务贸易。第九条从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院外经贸主管部门或者其委托的机构登记。但是，法律、行政法规和国务院外经贸主管部门的规定不需要登记的。具体登记办法由国务院外经贸主管部门规定。对外贸易经营者未按规定办理登记的，海关不予办理进出口货物报关验放手续。第十二条对外贸易经营者可以在其经营范围内接受他人的委托，代为办理对外贸易业务。

四

中华人民共和国海关法(中华人民共和国主席令第81号)

NPC常务委员会

2017.11.04第九条除另有规定外，进出口货物收发货人可以自行办理报关纳税手续，也可以委托经海关认可的报关企业办理报关纳税手续。

进出境物品所有人可以自行或者委托他人办理报关纳税手续。第十七条运输工具装卸进出境货物、物品或者上下进出境旅客，应当接受海关监管。货物、物品装卸后，运输工具负责人应当向海关提交反映实际装卸情况的交接单据和记录。进出境运输工具人员携带物品的，应当向海关如实申报，接受海关检查。

五

中华人民共和国外汇管理条例(令号国务院第532号令)

国务院

2008.08.05

第十二条经常项目外汇收支应当具有真实合法的交易基础。经营结售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定，对交易单据的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审核。外汇管理机关有权对前款规定的事项进行监督检查。第十四条经常项目外汇支出应当按照国务院外汇管理部门关于付汇和购汇的规定办理，凭有效凭证以自有外汇支付或者从经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。

六

中华人民共和国进出境动植物检疫法(中华人民共和国主席令第18号)

NPC常务委员会

2009.08.27

第二条进出境动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的容器、包装物，来自动植物疫区的运输工具，依照本法规定实施检疫。第十四条输入动植物、动植物产品和其他检疫物，在入境口岸实施检疫。未经口岸动植物检疫机关同意，运输工具不得卸载。需要检疫的进口动植物，应当在口岸动植物检疫机关指定的检疫场所检疫。因口岸条件限制等原因，国家动植物检疫机关可以决定将动植物、动植物产品和其他检疫物运往指定地点检疫。在运输、装卸过程中，货主或者其代理人应当采取防疫措施。指定的贮藏、加工、隔离饲养或者隔离种植场所应当符合动植物检疫和防疫的规定。

七

中华人民共和国进出口商品检验法(中华人民共和国主席令第22号)

NPC常务委员会

2018.12.29

第四条进出口商品检验应当以保护人体健康和安全、保护动植物生命健康、保护环境、防止欺诈和维护国家安全为原则。国家商检局制定和调整《必须检验的进出口商品目录》(以下简称《目录》)，并公布实施。第十一条本法规定必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当向报关地商检机构报验。凭商检机构出具的通关证明验放货物。第十二条本法规定必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当在商检机构指定的地点和期限内接受商检机构对进口商品的检验。商检机构应当在国家商检部门统一规定的期限内完成检验，并签发检验证书。

八

中华人民共和国森林法

NPC常务委员会

2019.12.28

第二条本法适用于中华人民共和国境内森林、林木的保护、培育、利用和森林、林木、林地的管理。第五十六条采伐林地林木，应当申请采伐许可证，按照采伐许可证的规定进行采伐；采伐自然保护区以外的竹林不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程。

九

《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第29号)

NPC常务委员会

2019.04.23

第二十三条生产、储存、运输、销售、使用和销毁易燃易爆危险物品，必须执行消防技术标准和法规。进入和储存易燃易爆危险品时，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。储存可燃材料的仓库的管理，必须执行消防技术标准和规定。第二十六条建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。

10

中华人民共和国循环经济促进法(中华人民共和国主席令第16号)

NPC常务委员会

2018.10.26废气等工业废物的综合利用。

第三十五条县级以上人民政府及其林业、草原主管部门应当积极发展生态林业，鼓励和支持林业生产者和相关企业采用木材节约和替代技术，开展林业废弃物、次生林、沙生灌木等综合利用。，从而提高木材的综合利用率。第三十条企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、

11

中华人民共和国进出口商品检验法实施条例

2019.03.02

。国务院

第十六条经法定检验的进口货物的收货人应当向报关地出入境检验检疫机构出示合同、发票、装箱单、提单及相关批准文件等必要凭证，接受检验；收货人应当在通关后20日内，按照本条例第十八条的规定向出入境检验检疫机构报检。依法检验的进口商品，未经检验不得销售和使用。

12

中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则

国务院

2019.03.02

进出境集装箱、货物、废弃物和其他物品到达口岸时，承运人、代理人或者所有人必须向卫生检疫机关申报，接受卫生检疫。对来自疫区、被传染病污染、可能传播检疫传染病或者与人体健康有关的啮齿动物、病媒昆虫的容器、货物、废弃物和其他物品，实施消毒、除鼠、除虫或者其他必要的卫生处理。

13

国际航行船舶进出中华人民共和国港口检验办法

国务院

2019.03.02

船舶或其代理人在船舶到达港口前已办理进港手续的，船舶到达后可以装卸人员、货物和其他物品。船舶或其代理人在船舶到达港口前未办理进港手续的，船舶到达后，除办理进港检查手续的检查机关工作人员和引航员外，其他人员不得上下船舶，不得装卸货物和其他物品；船舶的最后进出港是中华人民共和国(PRC)港口。船舶到达后，可以上下人员，装卸货物和其他物品，但应立即办理进港手续。

14

出入境检疫处理单位和人员管理办法

国家质量监督检验检疫总局。

2016.03.01

第九条申请B类出入境检疫处理的单位，除具备本办法第七条所列条件外，还应当具备下列条件: (一)处理场所、药品、仪器、设备、材料、专用药品仓库和操作规范符合法律法规、标准和技术规范的要求；(二)配备检疫熏蒸气体浓度测量仪器、残留气体检测仪器、大气采样仪器等设备。

15

关于实施进口原木检疫要求有关问题的通知(公告2001年第2号)

国家质量监督检验检疫总局、海关总署、国家林业局、农业部、对外贸易经济合作部

2001.06.28

二。对带树皮的进口原木，如出口国植物检疫机构不健全或农药处理不能满足我国要求的，当地出入境检验检疫机构可报国家质检总局(以下简称质检总局)批准，在原木进口量较大的口岸地区的一定区域设立“木材加工区”或“木材检验检疫区”。进口时，海关仍凭《进境物品通关单》办理原木进境手续。原木入境后，在当地进行初加工、深加工或农药处理。经加工或除害处理合格的，可运往内地。出入境检验检疫机构应当对现场实施检验检疫监管和疫情监测，发现疫情立即采取防疫措施。

来源:严观天下整理

(一)行业涉及的主要产业政策

序列号

行业政策

出版部门

放时间

主要内容

一个

《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕42号)

国务院

2014.09.12

到2020年，基本建成布局合理、技术先进、便捷高效、环保安全、有序的现代物流服务体系。物流业增加值年均增长8%左右，约占国内生产总值的7.5%。第三方物流的比重明显上升。新的物流设备和技术被广泛使用。按照推进京津冀协同发展和环渤海地区合作发展的要求，加快推进商贸物流一体化。

2

河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划

河北省交通运输厅

2018.12.04

优化交通枢纽布局。全面提升石家庄、秦皇岛-唐山国家综合交通枢纽功能，提升国际服务能力，推进邯郸国家综合交通枢纽建设，加快完善沧州、承德、张家口、保定、廊坊、衡水、邢台等区域综合交通枢纽。促进不同客运方式的便捷衔接，发展立体、同站换乘方式，统一规划、同步建设新的客运枢纽和路网，实现客运“零距离换乘”。依托火车站、港口、高速公路出入口、机场等。，建设具有多式联运功能或高效衔接的货运枢纽(物流园区)，发展多式联运和甩挂运输，推进火车站、公路站、港口、码头、机场等。同步建设邮政和快递功能区，实现货运无缝衔接。加快京津周边“内陆无水港”、“公路港”和货运枢纽建设。

三

交通标准化“十三五”发展规划

运输部

2016.01.30

应急强制性标准:制定一系列交通运输企业安全生产管理标准，制定铁路、公路、水运等工程的风险管理和安全设计标准。修订公路隧道运营安全管理、公路交通安全设施设计以及公路、内河、港口危险货物包装、装卸、运输技术要求，修订液化气、石化码头安全操作规程。修订道路交通标志和标线、助航标志、危险货物道路运输车辆标志和航行警告等标准。制定内河船型尺度标准。修订《海员职业安全与健康》相关标准，以及《潜水员和水上救生员安全操作规程》相关标准。修订邮政行业安全生产设施设备配置、快递安全生产运行相关安全标准。

四

水运“十三五”发展规划

运输部

2016.05.31

岸线资源的集约利用。鼓励以公共码头为主攻方向，规模化、集约化、专业化利用港口岸线资源。实行最严格的岸线保护制度，按照“盘活存量、严格审批、优化结构、提高效益”的原则，运用多种手段优化现有岸线使用效率，加强现有设施技术改造，引导小型分散码头集中改造或搬迁。加快优化港口结构。实施散货码头专业化改造工程，重点对唐山、天津、日照、江苏等沿江港口的铁矿石、煤炭等大宗干散货码头进行专业化改造。按照港城协调发展的要求，实施老港区改造工程，有序推进与城市发展矛盾的港区功能调整和设施改造。

五

综合交通运输服务“十三五”发展规划

运输部

2016.07.27

提高综合货运枢纽集约化发展水平:优化货运枢纽(物流园区)规划布局，支持完善多式联运基础设施，拓展多式联运服务功能，发展货运拼箱、中转分拨、邮政快递等服务。推进铁路集装箱中心站建设，鼓励铁路货运站向综合货运枢纽和物流服务中心转型升级。拓展港口枢纽功能，延伸港口物流产业链，积极推进国际和区域航运中心建设。推进国内航运空货运代理中心和连接国际重要航运空货运中心的大型货运枢纽建设。支持区域内货运枢纽(物流园区)与产业的互动，促进与保税、临港(站)物流园区和产业园区的经济融合，积极发展临港、临港空和临路产业的服务功能。鼓励发展“陆港”等内陆货运站。

六

唐山市人大常委会关于支持曹妃甸高质量发展的决议(市十五届人大常委会第十六次会议)

唐山市人大常委会

2018.08.29

积极推进科学立法、民主立法、依法立法，加快制定《唐山港建设管理条例》，充分发挥地方立法的引领、推动和规范作用。综合听取和考虑专项工作汇报、执法检查、专题询问、检查调研、绩效考核等监督方式依法开展监督，强化跟踪问效，推动“一府一委两院”优质高效落实市委决策部署，推动曹妃甸高质量发展关键问题全面有效解决。要加强财政预算审查和监督，确保市委支持曹妃甸高质量发展的优惠政策落地见效。

七

关于全面推进曹妃甸高质量发展的意见(试行)

唐山市人民政府

2018.08.

2018-2022年实行“配额分成、超额收益全额返还”政策，市级部分全额返还曹妃甸地区。市财政给予曹妃甸区10亿元流动资金贷款和5亿元贷款贴息，曹妃甸海域使用金等非税收入除上缴中央和省外全部留给曹妃甸区。支持曹妃甸新增国债、发行土地收储债券和公路债券。在金融支持方面，引导各类金融机构加大对曹妃甸重大基础设施和产业项目的投资。

八

曹妃甸区落实《优化营商环境条例》工作安排

曹妃甸区人民政府

2020.04.15

根据上级海关部门的要求，实行“提前申报”和“通关物流并联作业”，缩短货物通关时间。通关全流程将电子化，实行进口许可证申领和通关无纸化，进出口环节验证的监管单证大幅减少，全面推广电子报关委托，实现网上申报和自助打印。推动新一代电子支付、汇总纳税和关税保证保险的推广使用，缩短企业纳税时间，减少企业纳税次数。

九

关于印发《中央金融服务业发展专项资金管理办法》的通知(蔡健〔2015〕256号)

财政部

2015.05.31

经工商、科技、供销合作、知识产权等相关部门确认。现代物流业被列入专项资金支持的重点领域。

10

《关于在我国交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点税收政策的通知》(财税〔2013〕37号)

中华人民共和国财政部、国家税务总局

2013.05.28

经国务院批准，自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输和部分现代服务业综合改革试点。

11

《关于规范木材运输检验监督管理有关问题的通知》(林自发〔2013〕96号)

国家林业和草原局

2013.06.18

四。建立巡查、报告和追查制度各级林业主管部门要按照案件分级管辖、分级管理的要求，建立健全木材运输巡查、报告和追查制度。各级林业主管部门要按照管辖范围，认真追查非法运输木材的有关问题，查找非法运输的原因，依法追究相关单位和责任人的责任。木材检查站应当按月向林业主管部门报告当月木材运输检查和木材非法运输案件的处理情况。省、自治区、直辖市林业主管部门应当每年向国家林业局报告木材运输检查和非法运输木材案件处理情况及追查结果。

12

河北省现代服务业发展“十三五”规划

河北省人民政府

2016.09.18

建设中国北方重要的大宗原料物流基地和交易中心，国际重要的医疗健康休闲旅游目的地，滨海旅游度假区，新兴的高等和职业教育基地。

来源:严观天下整理