哥伦比亚区号(哥伦比亚名字来源)

经过近20年的域名大战，美国离正式放弃互联网域名管理权又近了一步。2016年3月10日，互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)悄悄向美国政府提交了计划，准备脱离美国政府。

中国、俄罗斯和其他国家可能会暂时对这个结果感到满意。在他们眼中，美国垄断互联网如此之久，甚至可以称之为“猖狂”；美国人可能不高兴。上周，共和党总统候选人特德·克鲁兹和另外两名参议员以公开信的形式向ICANN开火，质疑该机构脱离美国控制的可能风险。

要知道奥巴马政府为什么主动放弃互联网域名最高管理者的角色，泰德·科鲁兹反对的是什么，首先要知道美国是否真的“接管”了互联网域名，ICANN到底是什么。

互联网从诞生之日起就作为美国政府的一个项目在运作。1998年之前，互联网域名的监管几乎是由一个人完成的，他就是南加州大学计算机科学教授乔恩·波斯特尔(Jon Postel)。20世纪60年代，波斯特是互联网的早期创始人之一。在接下来的30年里，他代表美国国防部高级研究计划局支持和管理互联网。

表面上看，Postel做的是技术决策，比如决定谁来运营国家顶级域名。那时候互联网那么新奇，又考虑到各个政府对电信运营商的垄断阻碍了通信的发展，顶级域名就像”。英国”被分配给私人而不是英国政府来运作。到20世纪90年代中期，美国和其他一些国家开始意识到互联网不能如此仓促地受到监管。

1998年，克林顿政府开始将互联网完全私有化。当时的问题是，如果互联网不被山姆大叔监管，谁来监管？许多政府认为这项重要工作应该由国际电信联盟(ITU)来做，因为它是联合国监管国际电信业务的一个部门；包括克林顿政府在内的其他一些政府担心，由国有电信公司和政府监管机构统治的国际电信联盟等联合国部门会将互联网扼杀在摇篮中。

为了保证互联网的开放，一个独特的非营利组织——互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)应运而生。ICANN与美国商务部下属的国家和电信信息管理局签署了一项协议，但它具有私人身份，这有助于使互联网免受政治干预。ICANN主要承担两方面的责任。首先，ICANN负责管理互联网的域名系统(DNS)。这个系统允许你在浏览器中输入“google.com”，你可以根据相应的IP地址跳转到正确的谷歌网站。

ICANN也是全球顶级域名的分销商。每个国家都有自己的顶级域名，比如”。英国“在英国”。法国“在法国和”。加拿大的ca。各国政府每年向ICANN支付这些顶级域名的许可费，并管理自己的顶级域名。其他顶级域名包括“.com“，”。org”和”。网”。ICANN并不亲自照顾它们，而是将这些顶级域名授权给Verisign这样的批发商，这些批发商再与Godaddy这样的零售商合作，将特定的域名分配给特定的客户——比如《纽约时报》的nytimes.com。

ICANN诞生后，国外很多政府仍然坚持互联网域名应该由国际电信联盟管理，因为政府可以在背后说了算。尽管ICANN更像是一个给全世界分配电话号码和区号的私人组织，尽管从ICANN那里拿顶级域名的批发商并不从属于ICANN，美国商务部也几乎没有干预ICANN的运作和决策，但各国仍然对美国政府的巨大权力表示出持续的怀疑。尤其值得注意的是，ICANN董事会的15名成员只受加州检察官和美国法律的管辖，发展中国家对此表示愤怒。

2003年伊拉克战争期间，美国停止了伊拉克顶级域名的域名解析”。智商”。这种行为，在中国媒体看来，是美国单边主义的一个例子。一家中文报纸说，“美国政府随时可以挥舞悬在各国头上的剑，但各国毫无还手之力。”

但实际上，伊拉克顶级域名”。iq”在2003年之前并没有授权给伊拉克政府，而是在1997年由上述的Postel授权给了一个私人用户——Bayan Elashi。Postel教授授权的理由是，Irash是巴勒斯坦人，拥有普渡大学计算机科学硕士学位。Irash于1992年在美国德克萨斯州创立了托管公司InfoCom，托管阿拉伯语或穆斯林网站。而且当时伊拉克的互联网基础设施很差，自然要把域名交给一家有技术能力的美国公司。

波斯特尔没想到的是，2002年12月，巴彦·埃拉什被捕。2004年7月，Irash和他的InfoCom公司被判违反利比亚和叙利亚制裁(销售电脑)和为恐怖组织哈马斯洗钱。与此同时，ICANN暂时重新控制了”。智商”顶级域名。布什的伊拉克问题特使保罗·布雷默要求“。iq”域名被授权给伊拉克新政府，但ICANN数次拒绝。ICANN认为当时伊拉克局势仍不稳定。换句话说，这种暂停分析与美国政府无关。

外国政府不仅对ICANN没有多少决策权，而且还要争夺顶级域名和美国公司。从2010年开始，ICANN就打开了顶级域名申请的大门。理论上，任何人只要能支付18.6万美元，就可以注册一个新的顶级域名。谷歌申请了。谷歌和。youtube，微软申请的。蔚蓝和。hotmail和其他公司申请了。糟透了。做爱。

问题随之而来。2013年，一家名为巴塔哥尼亚的美国户外运动公司申请了顶级域名”。巴塔哥尼亚”。此举遭到阿根廷政府的强烈反对，因为巴塔哥尼亚是阿根廷和智利的高原地区，也被称为“户外徒步圣地”。同样，这个”。美国亚马逊公司申请的“亚马逊”顶级域名引起了相关国家的关注。亚马逊是一条流经巴西、秘鲁、哥伦比亚和其他南美国家的河流。此外，巴西还有一个亚马逊州。

ICANN如何解决域名争议？如果多个个人、组织或政府申请同一个域名，ICANN需要做的是召集民间团体、政府、政府间组织和网络运营商对申请人进行审查，并确保所有“利益相关者”都能对最终的域名分配发出自己的声音。这种多方利益相关者模式促进了互联网的创新、增长和信息流动，并使个人、公司、组织或政府无法真正控制互联网。

阿根廷当时面临着一场硬仗，因为根据ICANN的准则，巴塔哥尼亚不是一个有明确边界的地理区域。要分类为地理区域，你最好是城市或省/州。顶级域名”。美国德克萨斯州的“德克萨斯”就是一个合适的例子。此外，户外运动公司巴塔哥尼亚已经拥有“Patagonia.com”，在注册巴塔哥尼亚商标时，与外国政府相安无事。

ICANN的政府顾问委员会在关键时刻拯救了阿根廷。起初，所有国家都建议拒绝巴塔哥尼亚的域名申请，只有美国不同意政府咨询委员会干涉”。巴塔哥尼亚”。但随后美国转而态度中立，这意味着除美国外，政府顾问委员会达成一致反对意见，实质上是宣布适用”。巴塔哥尼亚”无效。后来巴塔哥尼亚公司确实撤回了申请。

无论如何，ICANN的决策过程是自下而上和基于共识的，它不得不考虑全世界互联网社区的利益。虽然最后是阿根廷政府赢了，但是这个决策过程比联合国那些闭门会议透明多了。毕竟，巴塔哥尼亚公司几乎得到了”。巴塔哥尼亚”顶级域名。毕竟政府咨询委员会长期以来行使的是建议权，而不是投票权，只有达成“共识”的委员会决定才是有效的。

自ICANN成立以来，美国商务部为ICANN创造了一个自由的环境。如果没有美国商务部的去中心化和ICANN的多利益主体模式，现在全世界都熟知的互联网将不复存在。那么，2014年3月，奥巴马政府决定放弃对ICANN的监管和对互联网域名的管理，ICANN是否会成为一个政府主导的机构？ICANN会被不以开放自由的互联网为目标的政府绑架吗？奥巴马是否已经放弃了保护互联网自由的责任？

奥巴马否认了他们目前切断与ICANN联系的努力不是为了安抚对美国监控感到沮丧的外国政府，而是为了顺应开放的趋势。但是，上述的担心并不是空引起的。不仅伊朗等国对ICANN咬牙切齿，俄罗斯、巴西和法国也对ICANN的权力虎视眈眈。他们认为政府在新结构中的影响力仍然不足。就在最近的2015年12月，联合国大会也讨论了我们应该考虑推动一条全新的互联网治理之路。

俄罗斯的声明听起来很可怕。“我们有必要考虑，不断推动政府在互联网治理中的作用，加强国际电信联盟在该领域的活动，并在互联网使用伦理方面得到联合国教科文组织的指导和帮助。”欧盟普遍反对俄罗斯的提议，但法国政府也希望申请“”的顶级域名。酒“还是”。vin”只给那些严格遵守地理规则的用户标注葡萄酒；法国政府也希望只有那些真正的法国香槟产区才能使用含有“香槟”的网站。。

理论上，谁控制了域名——IP通讯录，谁就控制了互联网，没有域名的网站再也找不到了。然而，美国保守派杂志《标准周刊》(Weekly Standard)称，许多保守派的担忧实际上是不必要的。无论是过去还是未来，ICANN都无法起到有帮助的作用。ICANN目前在全球只掌管13个域名根服务器，其中一部分由美国政府直接运营，另一部分由美国大学和美国私人公司管理。政治上，他们不能屈服于ICANN的压力，同时审查网站域名。

如果不出意外，ICANN脱离美国政府是肯定的。德国谈判委员会成员托马斯·里克特(Thomas Rickert)表示，新的ICANN就像一个国家，有政府(该组织的董事会)、宪法(该组织的章程，包括其使命和核心价值观)、司法机构(独立审查流程)和公民(咨询委员会和支持组织)。问题是，ICANN离开美国管理层后，它的透明度和问责性还能保持多久？它能抵挡住被政府接管的诱惑吗？

(文/萧肃)