敷衍塞责的意思(敷衍塞责的衍是什么意思)

新型冠状病毒疫情爆发以来，多名党员干部因不担当、弄虚作假、敷衍塞责等履职不力被严肃问责，使问责制再次进入公众视野。问责是国家治理的重要手段，是全面从严治党的利器。准确有效地运用问责武器，对于帮助疫情防控、提升党和政府公信力具有重要意义。如何利用好问责工具？以下四组关系要搞清楚。

问责制和问责制

要准确用好问责工具，首先要明确问责和问责的区别。在《现代汉语词典》中，“问责”的意思是“追究责任”，对象是当事人；根据《中国共产党问责条例》和《中华人民共和国监察法》，问责是指对失职的党组织、领导干部或领导人员进行问责。问责的法律含义明显比字面含义要窄。只有追究主体责任、监督责任、领导责任，才能称之为“问责”。我们通常所说的“问责”是指法律意义上的问责。

对党组织、党的领导干部或领导人的问责，并不意味着要免除其他相关人员的责任。比如，在应急处置过程中，根据不同人员的身份和职责，按照权责对等的原则，根据主体、行为性质、情节等因素，对直接责任人员、主管领导、分管领导给予相应的党政纪处分，甚至追究刑事责任。

领导责任和直接责任

有权必有责，违约必有责。问责制强调领导责任。一个领导干部的职位越高，责任越重。当人民生命财产遭受重大损失或发生事故时，基于领导作用，党组织、领导干部或领导应对决策失误或应急处置不力承担领导责任。党组织、其领导干部或领导不履行职责或履行职责不正确的行为，虽然对损失或后果不起决定性作用，但与损失或后果有一定的因果关系，是损失或后果发生的重要条件。由他们来承担责任，有助于强化责任意识，使他们不仅要严于律己、正确授权，还要严于律己、善于监督。

领导责任本质上是间接责任。在实践中，领导责任的含义非常广泛，包括党组织、党的领导干部或领导者对其管辖范围内的重大事故或事件未能采取及时有效措施予以补救或防止危害扩大而造成的不良后果，以及其下属在执行政策过程中因监督不力而导致的违法或不当行为的后果。如果党的领导干部或领导本人直接从事违纪违法行为，受到党纪政纪处分甚至刑法追究，此时就要承担直接责任。

主观责任和客观责任

根据行为人的主观心理状态是否影响其后续责任，责任分为主观责任和客观责任。直接从事违纪违法行为的领导干部或党的领导人员，与其领导不力导致的失职行为，在主观心理状态上有很大区别。前者往往是党的领导干部和领导者在“自己负责”原则的基础上承担的一种责任，但领导责任往往是间接责任。党的领导干部和人事主要负责统筹安排、协调管理等。在实践中，很难直接按照故意或过失的标准来确定他们的主观过错程度。但可以通过法律事先规定，党的领导干部和人员在事故中因疏忽大意造成公共利益损害的，应当承担责任。同时也设置了免责理由。党的领导干部、领导能提出抗辩理由，并在法定范围内成立的，免除责任。

党内问责和监督问责

党内问责和监督问责是问责制度的两个重要组成部分，相辅相成，有机统一。从适用对象来看，党内问责对象是党的党组织和领导干部，而监督问责既涵盖党员领导干部，也涵盖非党员领导干部，但仅限于行使公权力的个别领导干部。在问责对象上，两者有重叠的部分，各有侧重，相辅相成。实践中，同一问责事件中，党内问责和监督问责可能同时存在。问责对象的确定和问责决定应分别以《中国共产党问责条例》和《中华人民共和国监察法》为依据，二者不能相互替代。这也是实现党内问责与监督问责同向、党纪国法双重遵守的必然要求。

(曹流是中国政法大学法治政府研究院副教授、国家监察与反腐败研究中心执行主任)