特种行业管理条例(黑龙江省特种行业管理条例)

南宁-南宁晚报

南宁市修改《特种行业治安管理条例》，现公开征求意见。

B&B拟纳入特种行业治安监管。

近年来，随着经济的快速发展，特种行业的发展也呈现出高速增长的趋势。一些涉黄涉赌、侵犯人身财产安全等社会治安案件。由一些行业引起的，很多都与特殊的行业场所或从业人员有关。为更好地加强南宁市特种行业治安管理，适应新形势下的新问题，南宁市拟修订立法，提高特种行业治安管理综合能力。

即日起至5月20日，南宁市人大常委会办公室就《南宁市特种行业治安管理条例(修订征求意见稿)》(以下简称条例(修订征求意见稿))向社会各界公开征求意见。

行业种类将从原来的11种扩大到13种。

特种行业是指服务行业，因其特殊的经营内容和性质，容易被用于违法犯罪活动，需要采取特定的治安管理措施。据介绍，2012年实施的《南宁市特种行业治安管理条例》规定的特种行业有11类，分别是旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、废金属收购业、报废机动车拆解业、机动车专项维修业、开锁业、寄售业、二手交易业、金银首饰加工置换业。

随着经济社会的发展，特种行业治安管理形势发生了很大变化。比如“金银首饰加工置换行业”不再是不法分子用来实施犯罪活动的重要行业，一些二手物品交易行业也不再是不法分子收销赃的重要行业。

因此，在此次修改中，从特殊行业中删除了“金银饰品加工置换行业”，将“二手物品交易行业”改为“二手机动车交易行业”。拟将“提供按摩服务的洗浴、保健服务业(以下简称洗浴、保健服务业)”和“民宿业”纳入专项行业进行备案管理。

《条例(修订征求意见稿)》的行业类别由原来的11个扩大到13个。

B&B打算实名注册。没有人可以注册多人。

B&B拟纳入南宁特种行业进行备案管理。图为青秀区南阳镇古月坡的民宿。

值得一提的是，本次修订征求意见稿拟新增“B&B行业”和“洗浴及保健服务业”为特殊行业，备受各界关注。

作为一种新兴的商业形态，据有关部门初步统计，南宁市目前有近2000家网络订房民宿。实际上，网上订房、民宿都提供住宿服务，但没有对住宿旅客进行实名制登记。目前这类行业还没有上位法的管理标准，有管理真理空，被很多不法分子利用，存在一定的安全隐患。根据国家统计局对国民经济的分类，民宿服务属于住宿餐饮业的一个范畴。《条例(修订征求意见稿)》增加了“民宿行业”这一特殊行业。

同时也对旅馆业和旅馆业的治安义务做出了具体要求。比如提出入住酒店、民宿的旅客要实名登记，不能一人登记多人。0点以后进入或未离开宾馆、民宿的游客，应登记为游客。酒店、B&B经营者不得为使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的人员提供住宿服务。

目前对于民宿还没有法定的解释。南宁立法参考旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评定》和《广东省民宿管理暂行办法》等法规，增加了对民宿的解释。

也就是说，《条例(修订征求意见稿)》中提到的“B&B”，是指城乡居民以自己的所有权、使用权或者租用他人房屋经营的小型住宿设施。营业用房不超过4层，建筑面积不超过800平方米，为游客提供住宿，体验当地自然、文化和生产生活方式。

巴斯保健计划对在特定时间逗留的人实行登记制度。

南宁市计划将洗浴保健服务业纳入特种行业治安管理。图为警察在保健服务场所检查工作人员身份(资料图片)

此外，考虑到提供按摩服务的洗浴、保健服务易被不法分子利用，此次修改参考并借鉴了《Xi特种行业治安管理条例》、《广东省按摩服务场所治安管理条例》等国外立法，并将该行业纳入特种行业治安管理。

还规定了提供按摩服务的洗浴和保健服务机构的公共安全义务。为加强该行业的治安管理，弥补立法空的不足，本次修订借鉴了广东省和Xi市的立法经验，拟明确对提供按摩服务的洗浴、保健服务的经营场所的要求。比如《保健服务通用要求》规定“保健服务场所服务区内的房间应无内锁，门上应设置不小于0.01㎡的透明窗(洗浴间、母婴室除外)”和“保健服务场所服务区内的房间不应使用彩色照明设备，提供保健服务过程中不得关闭照明设备”，使这些标准具有法律效力。

同时还拟规定，洗浴、保健服务经营者应当对凌晨2时至8时在经营场所内休息的人员如实登记相关信息；不得为从事卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动提供场所或者条件。

■其他亮点

1.实现治安管理信息共享。

●规定公安机关应当建立特种行业治安管理信息系统，市场监督管理、商务、交通运输、文化旅游、金融、消防救援机构等部门应当根据特种行业治安管理需要，向公安机关提供相关信息，实现信息共享。

●规定特种行业经营者应当按照特种行业管理要求向公安机关报告相关信息。

2.公安机关有权注销许可证。

●规定公安机关有权注销已取得特种行业许可证、营业执照或者其他相关行政许可文件被依法吊销或者注销、歇业时未依法办理注销手续的部分经营者的特种行业许可证。

3.拟对特殊行业从业人员设置“门槛”。

●规定因利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，执行期满未满五年的，不得从事开锁经营活动。

●规定开锁行业经营者应当在聘用员工后七日内将员工相关个人信息报送当地公安机关备案，员工应当在规定期限内将指纹、掌纹等信息录入公安机关。

●规定其他特殊行业从业人员利用本行业从事犯罪活动受过刑事处罚，执行期满未满三年的，不得从事本行业经营活动。

4.建议增加几个特殊行业的治安义务。

●要求建立员工花名册，如实登记员工相关信息。

●规定旅馆业、典当业、洗浴保健服务业、机动车维修业、民宿业经营者应当按照规定安装视频监控设备。

●要求从事印章刻制业务的，应当核实印章使用单位及其法定代表人、经办人的有效身份证件信息和联系方式，按照公安机关有关规定采集经办人现场图像等信息，并将上述信息和印章印迹实时传输至特种行业治安管理信息系统。印章刻制业终止经营的，应当及时将印章档案移交当地公安机关处理。