如何治理空气污染(导致空气污染的原因有什么)

文|大姑

今天来说点正经事。

大姑想和大家分享一下美国治理空空气污染的经验，就是美国的《清洁空气法案》。

(来源网络)

“你为什么选择这个题目？

因为如果你真的关心环境健康，你应该了解立法的变化，而不仅仅是口罩的选择。营养师想传达的是思维方式，而不仅仅是折中的解决方案。

美国的《清洁空气体法案》可以说是美国环境法立法史上第一部意义重大、影响深远的法案。从1970年正式制定至今已有46年，是包括中国在内的许多国家制定空燃气质量法规的范本。所以今天我要抛砖引玉，挑出其中有趣的点，简单分享给大家。

分四个部分来说吧。分别是立法背景、核心内容、实施手段和迄今取得的成果。

背景立法

在40年代的美国，空气也够惨的。世界上有八大环境污染事件，其中两起发生在美国:1943年的洛杉矶雾霾事件和1948年的多诺拉事件。从名字就能看出来，这两大公害都是因为严重空气体污染造成的。

之后，美国民众开始深刻认识到雾霾的危害，针对空空气污染制定了一系列法律法规，从1955年的空空气污染控制法案到1963年的《清洁空空气法案》(1970年版的前身)和1967年的《清洁空空气法案》。

直到1970年，美国国会通过了《清洁空气体法案》，明确了这一法案的基本框架和核心内容，它才真正成为美国环保道路上的第一个里程碑。在此基础上，该法于1977年和1990年进行了两次重要修订。

让我们在这里回顾一下时间线。

从1943年的公害事件到1990年的修订，这个法案经过了半个世纪的修改和完善，才是我们现在看到的。半个世纪或长或短，但有一点是肯定的。从公众对一个环境问题的认识到相关法律法规的成熟是需要时间的。不仅在美国如此，在许多国家的环境法立法史上也是如此。我们国家的雾霾，最近十年大家都在关注，看来我们还有很长的路要走。

核心内容

首先要知道，基本上所有的环境法，归根结底都是为了保护人，所以《清洁空气体法》一开始就解释了，是为了保护所有人的健康和福利。这是原文中的“健康福利”两个字。简单来说就是让大家自由呼吸。

为了实现这一点，美国环保局(EPA)有一个非常重要的任务，就是制定一系列国家环境空气体质量标准，NAAQS。

这个标准特别简单。它只规定了六种主要污染物的浓度上限，即:

一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、铅、臭氧和大气颗粒物，包括PM10和PM2.5

值得一提的是，环保局在制定这六项污染物的标准值时有两件事要做:

第一，环保局只考虑最新科研进展，不考虑治污成本。

第二，EPA应该每五年修订一次。当然，修订不一定是改版，可能还是保持原来的标准，但必须参照最近五年的研究进展重新评估。

实施手段

现在我们知道有这样的空气体定律，有空气体质量标准，规定了六种主要污染物的浓度。第三步是我们如何实现它？

我认为这是这个法案最好的部分。

这里有三个步骤:

【第一步】我们要判断一个地区的空燃气质量是否达标。

如何判断？很简单，就是对照之前说的国家空燃气质量标准。如果一个地区的空空气中六种污染物的浓度低于国家标准，那么恭喜你，你就达标了。对你未来的要求只有四个字。保持下去。

如果你不幸不达标，哪怕只有一项污染物浓度高于国家标准，那么你就被划入“不达标区”。要照顾，等待你的是一个艰巨的五年计划。

【第二步】五年减排达标计划GO！

不达标地区有五年时间减排，最终达到国家标准。这里有两个方面，一个是现有污染源的排放控制，比如电厂、工厂等等；另一个新的和重建的污染源，如一个新的电厂。

这里有一个例子来解释:

问:如果有一个城市A，雾霾特别严重，从这一刻开始突然实施清洁空燃气法怎么办？答:考虑到雾霾情况，如果颗粒物不达标，不幸被划为“不达标区”，五年规划只能启动。

问:如果一个城市有一个企业M，下面有一个工厂XX，它会怎么做？

答:A市统一制定减排目标，XX厂完成减排目标并进行年度考核。做不到？罚！问:如果企业M想扩大其业务，并建立一个新的工厂YY，它可以吗？答:是的，非常非常严格。首先，YY工厂必须采用业内最先进的污染控制技术，这意味着成本大大增加。第二，YY工厂的污染排放必须得到补偿。具体来说，如果YY工厂未来排放50个单位的污染，XX工厂必须额外减少50个单位的排放量；另一种方式是，企业M可以选择先关闭工厂XX，然后新建一个YY。两种方法的目的是一样的，就是控制污染总量，这样在未来五年内，A市的排污总量只能减少，不能增加。做不到？罚！

【第三步】加大处罚力度。你做不到吗？罚！

如果惩罚力度不够，法律就是一纸空文空。清洁空燃气法的惩罚主要是民事罚款和刑事诉讼。简单来说就是罚款和坐牢。

一般来说，首先考虑的是民事罚款，而为了让你在五年内达标，环保局的罚款力度很大，最高一天37500美元。注意，这里是“每天”。一般一张罚单不是一两天就能搞定的，所以累积的罚款是非常可怕的，刚好达到几百万。

那么，这么简单粗暴的实现方法，clean 空 gas方法到目前为止取得了哪些成果呢？

迄今取得的成就

(来源:美国环保局)

这是2012年的统计数据。从1970年到2012年，美国各种能源和生产类别的统计数据都是增长的，比如GDP，比如能源消耗，这个很好理解。但令人惊讶的是，六项主要污染物排放总量下降了72%，这足以说明《清洁空燃气法》在立法和执行上的成功。

(来源:美国环保局)

再来看看大家都很关心的PM2.5。从图中可以看出，从2000年到2012年的12年间，美国的PM2.5平均值是一个缓慢下降的过程。

其次，可以对比一下立法的时机。我国最新的环境空气体质量标准(GB3095-2012)于2012年正式实施，所以实际上从2012年开始，我国就正式将PM2.5列为主要空气体污染物之一；美国早在1997年就有PM2.5标准。只是在立法的时间上，我们落后了15年。可想而知，在雾霾治理方面，我们还有很长的路要走。

最后，我想说的是，我今天分享的只是清净空气法的冰山一角，它承载了无数人近半个世纪的坚持和智慧。毫不夸张地说，它是全人类环保事业的里程碑。我们分享的是知识本身，但传递的是一种思考，一种信仰。

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