商住综合楼是什么意思(呼和浩特市解封小区名单)

先来看一起案例：我们先来看一个案例:

在禁止区域或者场所新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，

由市场监管部门会同环保部门依法予以查处。

经审理查明，2019年2月15日，江苏省常州市武进区XX花园包括原告在内的8余名业主同时向常州市武进区市场监督管理局(以下简称武进市场监管局)和原常州市武进区环境保护局(以下简称原武进环保局)递交投诉信，反映8家畅雨阁酒店存在无证经营、油烟污染、噪声扰民、违规使用液化气罐等问题，并提出以下建议:1 .2.环境违法行为较多:1)违反《餐饮业环境保护技术规范》4.2.3关于与环境敏感目标距离的规定；2)违反《住宅室内装饰管理办法》第五条第二款的；3)违反《大气污染防治法》第八十一条，禁止在商住综合楼内开设产生油烟、恶臭、废气的餐饮服务项目；4)违反《常州市餐饮业污染防治管理办法》第十三条至第十六条、第二十三条、第三十一条规定的，予以取缔。3.瓶装液化气的非法使用存在严重的安全隐患。投诉人要求暂停办理涉事酒店的营业执照和卫生许可证，并对无照经营行为进行处罚。

原武进环保局接到原告投诉后，致函武进市场监管局:花园X属于商住综合楼，没有配套规划的专用烟道。建议其落实《江苏省大气污染防治条例》(以下简称《江苏省大气污染防治条例》)的相关规定，严把营业执照发放关，对无证无照餐馆进行查处。经审查，武进市场监管局作出不予立案的决定。

本院原审被告未履行《大气污染防治法》第八十一条规定的义务，提出前述诉讼请求。另查明，涉案酒店XX花园8栋103号于2019年4月17日领取营业执照和食品经营许可证，名称为武进高新区梅文酒店，个体工商户，经营者为丁XX。

现查明，原告在提起诉讼的同时，另行起诉武进市场监管局，要求其履行《大气污染防治法》第81条规定的关闭高新区梅文宾馆的义务。因机构改革，原武进环保局的环保调查职责已并入常州市生态环境局。上述事实，有投诉信、原武进环保局致武进市场监管局关于依法查处畅雨阁酒楼的函、武进高新区梅文酒店工商登记信息查询表等证据证实。

[最终裁决]

本院认为，包括原告在内的常州市武进区XX花园8号楼业主向原武进环保局提交的投诉举报，反映了涉案酒店存在无证经营、环境违法多、违规使用瓶装液化气等问题。

投诉信中涉及的酒店问题，涉及不同的行政执法领域。鉴于原告在本案中仅处理了违反《大气污染防治法》第八十一条的执法问题，同时我院依据《江苏省高级人民法院关于设立环境资源法庭、跨区域管辖环境资源案件的通知》(苏高法〔2019〕16号)，对常州市武进区环境保护行政诉讼实行集中管辖。但对投诉信中涉及的行政执法领域的其他问题不具有管辖权。本院仅对本案双方争议的被告是否应当履行《大气污染防治法》第八十一条第二款规定的环境保护行政监督职责进行审查。

《大气污染防治法》第八十一条第二款规定，禁止在住宅建筑、没有专用烟道的商住综合楼和商住综合楼内与住宅楼层相邻的商业楼层新建、改建、扩建产生油烟、恶臭和废气的餐饮服务。

《省大气污染条例》(2015年3月1日起施行)第五十九条第一款规定，禁止在居住建筑、没有配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层等非商业建筑内新建、扩建排放油烟的饮食服务项目。

至于执法主体违反本禁止法，《省大气污染条例》第八十九条第一款规定，由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门处理。

可见，省大气污染条例授权各市政府指定这一环境监管责任的执法主体。

为贯彻落实《省大气污染条例》，常州市人民政府制定了《关于贯彻实施〈条例〉的实施意见》(常发〔2015〕89号)，其中8条。(4)规定违反《省大气污染条例》第五十九条第一款，由市场监管部门依法查处。

那么，2018年2月1日起施行的《常州市餐饮业污染防治管理办法》(常州市人民政府令第5号)第三十二条规定，违反本办法规定，在禁止区域或者场所新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由市场监管部门会同环保部门依法查处。之后，2018年对《省大气污染条例》进行了两次修订，但前述授权市政府指定执法主体的规定并未改变。

根据上述规定，武进市场监管局对违反《大气污染防治法》第八十一条第二款的事项履行环境保护查处职责，而不是原武进环保局的职责。同时，由于机构改革，原武进环保局的相应职责属于被告常州市生态环境局，故本案争议事项不属于被告的法定职权，依照《最高人民法院关于适用

驳回原告谢的诉讼请求。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。

我们来看看相关规定:

[餐饮场所的环境要求]

《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款规定:禁止在居民住宅、无专用烟道的商住综合楼和商住综合楼内与住宅楼层相邻的商业楼层新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务。

《江苏省大气污染条例》第五十九条第一款规定，禁止在居住建筑、没有配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层等非商业建筑内新建、扩建排放油烟的餐饮服务项目。

【餐饮油烟污染的责任与担当】

《中共中央国务院关于深化城市执法体制改革完善城市管理的指导意见》(2015年12月24日):第二条理顺管理体制第七款推进综合执法。重点在与人民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适当、与城市管理密切相关、需要集中行使行政处罚权的领域实施综合执法。具体范围为:住房和城乡建设领域法律、法规、规章规定的所有行政处罚权；环境保护与管理:社会生活噪声污染、施工噪声污染、施工扬尘污染、油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘污染、露天焚烧秸秆树叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央和国家机关生态环境保护责任清单》(2020年3月):第二十一条。住房和城乡建设部:3。负责制定城市管理执法政策法规，指导全国城市管理执法工作，监督城市管理执法行为。会同生态环境部和有关部门，对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘污染、城市露天焚烧秸秆秤、落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚进行指导和监督。

江苏省委办公厅、省政府办公厅印发江苏省生态环境保护责任清单(2020年12月):第十三条。省住房和城乡建设厅:3名。指导城市容貌管理工作，会同省生态环境厅会同有关部门对当地城管按法定程序认定的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等行政处罚进行指导和监督。

[实施行政处罚的主体]

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条违反本法规定。排放油烟的餐饮服务经营者未安装油烟净化设施，不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿。

《江苏省大气污染条例》第九十六条违反本条例第六十二条第一款规定，在居住建筑、没有配套规划专用烟道的商住综合楼等非商业建筑以及商住综合楼内与居住楼层相邻的楼层新建或者扩建排放油烟的餐饮服务，由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处以一万元至十万元的罚款。

违反本条例第六十二条第二款规定，在城市主次干道、居民区或者公园绿地等管理养护单位划定的烧烤区域外露天烧烤食品的，由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上五千元以下罚款。

第九十七条违反本条例第六十三条规定，餐饮经营者未采取措施，排放油烟超过排放标准的，由生态环境行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿。

综上所述，执法主体违反本禁止法，由设区的市、县人民政府确定的行政主管部门依据《大气污染防治法》第五条(备注:省级以下环保部门不再列入县级政府序列，成为市级派出机构)和《江苏省大气污染防治条例》第八十九条第一款的要求进行处理。可见，法律和地方性法规明确规定，授权各设区的市政府指定这一环境监管责任的执法主体。

设区的市人民政府未作其他划定的，县级以上人民政府生态环境主管部门依照大气污染防治法第五条的规定，对大气污染防治实施统一监督管理， 县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围内实施大气污染防治的监督管理，以及中共中央国务院文件的通知要求，结合国家和省的生态环境保护责任清单。 除法律法规明确规定的事项外，执法主体应为城市管理综合行政执法部门，生态环境部门负责对城市餐饮服务经营者排放的油烟是否超过排放标准作出技术支持鉴定，并将鉴定结果移送城市管理综合执法局；负责监督餐饮企业按照有关规定安装油烟在线监测系统。

来源:质量云

出版社:中国工商出版社新媒体部(数字出版部)

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