上海市公安局法制办(上海现任公安局长2022)

当前，公安改革全面深化已进入“快车道”。作为公安部确定的四个省级公安综合改革试验区之一，上海市公安局把改革创新作为打造上海现代警务机制升级版、推动公安工作跨越式发展的必由之路，与上海科技创新中心(以下简称“科技创新中心”)和社会主义现代化国际大都市建设相适应，努力让改革“红利”助推全市平安建设。

2014年，上海市公安局成立了由副市长、公安局局长白少康任组长的全面深化改革领导小组，认真制定了《上海市全面深化公安改革实施意见和责任分工方案》和《上海市公安机关全面深化公安改革实施意见和责任分工方案》，明确了改革任务书、时间表、路线图和责任形式，完成了上海市全面深化公安改革顶层设计。狠抓推进“规定动作”，创新“自选动作”，上海公安改革取得明显阶段性成效。

创新治安治理机制，增强人民群众安全感。

“三张网”构建立体治安防控体系

为让城市平安“看得见”“摸得着”，上海市公安局坚持反恐标准，精心打造治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群控网“三张网”，创新完善立体化治安防控体系。各分局(县)局成立了专门的机动队，全副武装，驻守街头，快速处置突发事件；在全国率先开展路地公安联合武装巡逻，与驻地铁路公安机关建立一体化联勤机制。

为提高打击犯罪效率，上海市公安局打造大数据实战应用平台，整合共享公安局内外海量数据信息资源，研究应用超级搜索、超级地图等信息技术手段，积极推进平台大数据应用、应急指挥、查缉打击、治安管控一体化运行，实现信息流、业务流有机融合，提升公安工作整体水平。

为进一步提高打击的“精准性”，上海市公安局还依托信息技术，跨部门整合应用各类公安资源，指导刑侦科学指挥，加强刑事科技手段建设，实现犯罪现场勘查全覆盖，实现对犯罪活动的精准深度打击。2015年1-8月，全市破获刑事案件同比上升6.9%，入室盗窃案件同比上升12.6%，“两抢”案件破案率达76.3%。

深化行政管理改革，提高群众满意度。

创新出入境政策，服务科技创新中心建设。

截至8月31日，已签发32，703份出入境证件，619份外国人停止居留证件和58份外国人口岸签证证件，32，026份中国公民出国证件被上海居住证持有人受理…公安部支持科创中心建设新政策实施两个月，上海市公安局迅速细化落实各项配套措施，使新政策快速生效，为加快科创中心建设提供了有力支撑。

为全力服务科技创新中心建设，去年以来，上海公安积极与人才主管部门对接，根据用人单位实际需求，向公安部申报创新政策措施，从国家战略层面推动出台12项出入境新政策。自7月1日公安部新政实施以来，上海市公安局迅速出台实施细则和配套措施，努力使新政更好地服务于人才引进，充分发挥政策效应。

为不断提高群众满意度，上海市公安局以“阳光警务”为导向，深入推进法治公安建设，制定行政执法权力清单，清理行政权力千余项；完善基于互联网的警务公开机制，建设“阳光警务”大厅并在上海市公安局门户网站开设专栏，全面公开警务信息；案件进度查询系统建设，除法律法规不公开的案件外，通过互联网平台为每一个案件向特定对象提供案件查询进度服务。

坚持舆论引导，各类警种不断推出便民利民新举措。交警部门适度开放驾驶人自主报考，推行“机动车网上预约检验”服务，实行周六全天8小时服务和延时服务措施，推进电子监控设备抓拍的交通违法跨省异地处理。人口办严格实行户籍窗口首问负责制，实行户口民警终身负责制，实行所有身份证拍照点上网拍照。

优化警力资源配置，提升队伍战斗力。

编制向一线倾斜，干部在一线锻炼。

2015年初，为盘活警力资源，上海市公安局指挥部、政治部、警保处、纪委、法制办50余名民警充实到基层一线作战部队，其中处级干部16名。

警力在精简，基层警力在增加。2015年1月，上海市公安局从各分局、县局抽调精兵强将，成立了独立的特种机动队。40余个作战单元与其他警种一起，在商业繁华地带、城市标志性建筑等人员密集场所开展叠加巡逻，有效提升了社会面整体防控和应急处置能力。

在警力向基层倾斜的同时，如何进一步调动基层民警的积极性？上海市公安局在长宁区试点社区警务改革，尝试让社区民警担任居委会副书记，创新社区民警参与社区治理的模式。与此相适应，上海市公安局探索制定了社区民警职业发展规划，在干部晋升、表彰奖励、福利待遇、职级晋升等方面向社区民警倾斜。

此外，作为全国六个人民警察分类管理试点城市之一，上海市公安局在公安部的指导下，探索建立了警员、警官、警务技术职务分类管理制度。在上海市公务员局的指导下，完成了警官职务改革，逐步建立了警官、警官、警察技术职务序列分类管理制度，为深入分类管理、拓展警官职业发展奠定了良好基础。

●关于全面深化公安改革若干重大问题及相关改革方案的框架意见指出，在创新社会治安治理机制方面，本次改革从完善治安管理防控机制、创新犯罪防控机制、完善国际警务合作机制、完善情报信息主导警务机制等方面，提出了创新治安治理模式、提升治安治理水平的若干措施。在深化公安行政管理改革方面，这次改革通过深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、完善外国人在华永久居留制度、改革边防、出入境、交通、消防等监督管理体制，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展、便民利民的政策措施和制度安排。

●7月9日，公安部在浙江杭州召开推进公安改革座谈会。公安部党委委员、政治部主任、部全面深化改革领导小组副组长、办公室主任夏崇源要求，各地公安机关要进一步优化警力布局，不断加大政策、制度、机制等方面向基层倾斜，推动重心下移、警力下移、保障下移，最大限度缓解基层警力不足问题。(吴怡)