怎么投诉美团(怎么投诉美团平台明明是因骑手导致的差评申诉没能通过)

10月8日，市场监管总局对美团在中国网络餐饮外卖平台服务市场“二选一”的垄断行为作出行政处罚，罚款总额34.42亿元。

从中央财经委第九次会议到中央深改委会议要求促进平台经济规范健康可持续发展，再到《关于加强反垄断深化实施公平竞争政策的意见》的通过，一方面国家不断释放促进平台经济规范健康可持续发展的信号，另一方面， 强调要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前、事中、事后全链条、全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效率。

2018年以来，美团滥用在中国网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以各种方式敦促商家与其签订排他性合作协议，实施“二选一”行为。

对美团垄断行为的调查始于半年前。今年4月，根据《中华人民共和国反垄断法》，市场监管总局对美团在中国网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。现在终于迎来了“靴子落地”。

2021年4月，根据举报，市场监管总局对美团“二选一”等涉嫌垄断行为进行立案调查。(来源:国家市场监督管理总局官网)

根据行政处罚决定书，2018年以来，美团滥用其在中国网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，通过实施差别费率、延迟上线商家等方式，敦促平台内商家与其签订排他性合作协议，并通过收取排他性合作保证金、数据、算法等技术手段采取各种惩罚性措施，保证“替代一”行为的实施，排除、限制相关市场的竞争。阻碍了市场资源要素的自由流动，削弱了平台的创新动力和发展活力，损害了平台内商家和消费者的合法权益，构成了《反垄断法》第十七条第一款第四项禁止的“无正当理由，交易对方只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

如果外卖平台强制餐饮商家“二选一”，会有什么后果？由于外卖平台对未签订“排他性协议”的商家收取更高比例的费用，部分商家可能会通过涨价将成本转嫁给消费者，或者偷工减料、放松卫生管理来降低成本，对食品安全构成威胁。一旦商家违反“排他性协议”，平台可能会采取搜索减权、流量限制、技术障碍、扣押金等惩罚性措施，对餐饮商家造成打击。此外，外卖平台企业一旦形成市场封锁效应，其他企业想要进入外卖市场将面临巨大障碍，难以形成规模经济，外卖平台市场有效竞争的驱动力也将被“冻结”。

“市场监管总局依法处理美团‘二选一’垄断案，是加强平台经济反垄断监管的又一重大成果，充分体现了国家持续加强平台经济反垄断监管、公平公正规范平台经济领域竞争秩序的态度和决心。”上海交通大学特聘教授、竞争法与竞争政策研究中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林说。

平台垄断、竞争无序的问题逐渐显现。“二选一”等竞争限制严重危害了市场公平竞争和技术创新。反垄断被普遍认为是监管超级平台最有效的武器。

过去20年，随着互联网、人工智能、大数据的快速发展，得益于中国对新业态、新模式坚持包容审慎监管，中国平台经济快速发展，成为经济增长的新引擎。

数字经济时代发展起来的互联网平台规模巨大，导致其具有广泛的市场影响力，由此产生了一系列具有数字经济特征的新型垄断行为。武汉大学法学院教授孙进告诉记者，一些数字平台，创立早，实力强，积累了远超竞争对手的技术、数据、资金优势，通过明显的网络效应对市场竞争秩序的威胁日益严峻。与此同时，新兴技术衍生的算法合谋、价格歧视、平台“二选一”、大数据“杀熟”、“杀熟”收购、自我优待等反竞争行为多样、隐蔽、复杂、多发。此外，在资本实力、数据优势和规则制定权的加持下，平台企业利用数据、用户流量和算法撬动各个市场的市场份额，导致其商业平台的无限扩张和一系列不同领域的垄断乱象。

清华大学法学院助理研究员刘芸总结，互联网平台涉嫌垄断法律的新行为主要包括多个方面:滥用平台经营权，限制交易，对自营商家给予优惠；滥用数据和算法控制权，排除或者限制竞争；不合理实施并购或内部整合。

平台经济的发展离不开规模效应和网络效应，但并不意味着平台企业可以走向垄断。王先林注意到，中小企业相对于平台往往处于弱势地位，平台企业“二选一”等垄断行为势必会限制中小企业在平台的经营自由，甚至可能危及其生存。同样，垄断行为也限制了消费者的选择权，其合法权益无法得到充分保障。

它是市场经济的基石，垄断是市场经济的大敌。如今，中国已经成为世界第二大经济体。实现由“大”到“强”的创新驱动高质量发展，市场对公平竞争的需求比以往任何时候都更加强烈。加强反垄断监管，有利于更好地激发市场活力，为平台企业的不断涌现和蓬勃成长埋下良好土壤。

反垄断执法机构进一步明确了平台反垄断监管规则的适用，平台经济的市场竞争秩序正在稳步改善。

“从美团案的处罚决定来看，反垄断执法机构进一步明确了平台反垄断监管规则的适用，分析认定更加清晰，充分体现了数字时代反垄断监管执法的特点和思路。平台经济的市场竞争秩序正在稳步改善。”浙江理工大学法政学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王坚认为。

在互联网领域，市场份额只是判断市场支配地位的粗略且可能误导的指标之一。那么，本案中如何判断美团是否具有市场支配地位呢？

“我国《反垄断法》第18条和第19条规定了两种认定市场支配地位的方法:综合因素认定法和市场份额推定法。在这种情况下，采用两者的结合。”王坚表示，首先，得出美团市场份额超过50%的结论，可以推定其具有市场支配地位；其次，基于市场竞争、市场控制力、资金和技术条件、对交易的依赖、进入市场的难度、生态布局等六个因素，确定美团具有市场支配地位。

王坚认为，市场监管总局认定美团系统、全面地实施了“另类之一”行为，原因有三。“一是采取各种手段督促平台内经营者签订排他性合作协议；二是通过多种方式系统推进“二选一”的实施；第三，采取各种措施，有效保证“替代方案”的实施。既有激励措施，也有惩罚措施。从协议订立到执行的所有环节都具有明显的强制性，有效锁定了网络餐饮外卖平台服务市场的供应商端供应。

在王建看来，此案的查处具有重要的警示意义和示范作用。“对违规者处以高额罚款，起到强大的震慑作用，为平台企业的竞争划出‘底线’；要求停止‘二选一’行为，切实维护网络餐饮外卖平台服务市场竞争秩序，保护平台经济创新动力；责令全额退还违规收取的独家合作保证金12.89亿元，有效减轻了平台内商家特别是中小商家的负担；我们对美团进行行政指导，坚决贯彻‘发展与规范并重’的思想，引导企业全面规范经营，维护平台各类主体的合法权益。”

坚持监管规范和促进发展并重，两手都要硬，不断加大反垄断执法力度，通过公平竞争促进高质量发展。

近期，我国不断加强平台反垄断监管执法力度。王先林认为，未来要持续常态化加强反垄断监管执法，聚焦社会各界反映强烈的垄断问题，加大执法力度，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境，促进市场主体在公平竞争中创新发展，提升我国经济整体竞争力。

2021年4月13日，针对互联网平台企业强制执行“二选一”等突出问题，国家市场监督管理总局会同中央网信办、国家税务总局召开行政指导会，要求平台企业把握正确方向，防止垄断无序。(来源:央视新闻)

虽然我国对平台经济的监管已经进入常态，但现实中监管力量还存在一些不足，比如人力、工具不足等。要进一步完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量，加强反垄断执法的技术支撑，形成一支高素质、专业化的反垄断执法队伍。

在加强反垄断执法的同时，要进一步培育公平竞争的文化。要充分发挥典型案例的示范警示作用，加强反垄断宣传倡导，增强各类市场主体公平竞争的法律意识，引导全社会形成崇尚、保护、促进公平竞争的市场环境，构建企业合规、行业自律、政府监管、社会监督的良好格局。

平台经济的反垄断不是平台企业在市场上的支配地位，而是部分平台扰乱市场秩序的垄断行为。业内人士认为，社会主义市场经济体制能够更好地实现社会主义制度与市场经济的结合，充分发挥两方面的优势，促进有为政府与高效市场的结合，防止资本无序扩张。平台经济带来的垄断弊端可以从根本上克服，垄断带来的负面效应可以得到最大限度的限制和缓解。

主编:张武，文字编辑:宋彦林，说明文字来源:弓形虫，图片编辑:徐嘉敏

来源:作者:中央纪委国家监委网站