苏州财政之窗(财政会计网官网)

需要注意的是，除了退税因素，土地出让收入大幅下降也是导致地方财政收入下降的重要因素。

近日，部分省市4月财政收入明显下降，引发市场关注。

数据显示，4月份，深圳市一般公共预算收入255.1亿元，同比下降44%；南京同比下降54.9%；苏州同比下降49.6%；杭州同比减少37%；宁波同比减少36%。这些城市都是中国财政收入的经济强市。

“4月是今年实施大规模退税的第一个月，政策效应集中释放。”5月17日，财政部副部长徐洪才在“中国的十年”系列新闻发布会上做了说明。

退税，即“增值税退税折扣”，退税越多，同期财政收入减少越多。财政部数据显示，今年1-4月，全国一般公共预算收入(即全国财政收入)累计74293亿元，4月份退税金额约8000亿元。减少8000亿元，相当于2021年4月全国财政总收入的37.5%。

1-4月，地方一般公共预算本级收入(即地方财政收入)39722亿元，扣除留抵退税因素，增长5.4%，按自然口径计算，下降3.9%。其中，4月份，地方财政收入按自然口径计算下降40.4%，扣除津贴和退税因素，同比下降6.6%。

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房地产收入占地方财政收入的57.84%。

财政部数据显示，今年1-4月，全国政府性基金预算收入累计1.76万亿元，同比下降27.6%。其中，地方政府性基金预算收入同比下降28.8%。这背后，是国有土地使用权出让收入(以下简称“土地出让收入”)15012亿元，同比下降29.8%。

据记者测算，今年前4个月，土地出让收入占全国政府性基金预算收入的85.46%，占全国一般公共预算收入的20.2%。

2020年前4个月和2021年前4个月，全国土地出让收入分别为15839亿元和21383亿元，同比下降4.5%，同比增长35%。可以看到，今年前4个月，全国卖地收入大降。

土地出让收入作为地方政府收入的重要支撑，不仅可以解决地方城市基础设施建设的资金缺口，还可以解决保障性住房、教育、水利等基础设施的资金缺口。同时也是专项债务偿还的重要来源。

“政府性基金收入包括很多内容，但土地出让收入占比较高。1-4月，土地收入下降直接拉低政府性基金收入。其中，由于房地产市场不景气和疫情影响土地拍卖，土地出让收入减少，进一步减少了土地财政收入。”国家发改委土地开发与区域经济研究所土地规划研究室主任黄说。

在地方财政收入的构成中，还有房地产相关的税收，也有明显下降。

财政部数据显示，土地和房地产相关税种中，1-4月，契税1941亿元，同比下降27.4%；土地增值税2654亿元，同比下降1.7%；房产税1268亿元，同比增长12.9%；耕地占用税502亿元，同比增长44%；城镇土地使用税772亿元，同比增长8.2%。

据记者统计，今年前4个月，全国土地和房地产相关税收收入合计7137亿元，占全国税收收入(62319亿元)的11.45%。全国土地出让收入和房地产相关税收合计22976亿元，占全国财政收入的30.93%，占地方财政收入的57.84%。

也就是说，地方财政收入一半以上来自土地出让。因此，当全国卖地收入大幅下降时，地方财政压力必然倍增。

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苏州、杭州、深圳等财政收入为负。

具体到各个城市，表现如何？

记者查阅数据发现，1-4月，深圳、苏州、杭州、宁波、大连、南宁等地财政收入同比增速均由正转负，而天津、长春同比降幅进一步扩大。4月份，多个城市财政收入单月降幅超过30%。

深圳市财政局披露的数据显示，今年1-4月，深圳市一般公共预算收入(即深圳市财政收入)完成1309.8亿元，同比下降12.6%。4月份同比降幅高达44.2%。

同期，苏州财政收入875.5亿元，同比下降4.1%，其中4月份下降49.6%。杭州财政收入1034亿元，同比下降3.7%，其中4月份下降37%；宁波财政收入735.9亿元，同比下降3.8%，其中4月份下降36.1%。

1-4月，重庆财政收入751亿元，同比下降10.69%，其中4月下降35%。武汉财政收入672亿元，同比下降4.73%，其中4月下降29.8%；广州财政收入654亿元，同比增长1.22%，其中4月份同比下降12.76%。

下降幅度最大的是四大直辖市之一的天津。1-4月，地方财政收入同比下降27.14%，即使扣除津贴和退税因素，仍同比下降18.4%。今年一季度，天津GDP同比增速仅为0.1%，投资和消费均为负增长。

长春也受到疫情的严重影响。今年一季度，长春GDP同比增长-12.5%，地方财政收入同比下降23.9%。1-4月，长春地方财政收入同比降幅进一步扩大至37.5%。

疫情严重的上海，1-4月地方财政收入下降6.63%。

地方土地出让收入下降仍是不争的事实。中科金融监测数据显示，2022年18城首次集中供地共推出住宅地块443幅，较去年第三轮供地下降33.38%，较去年第一轮供地下降45.04%；2022年18个城市首次集中供地面积同比下降56.06%。

情况什么时候会好转？在黄看来，由于疫情有很多不确定因素，目前不好判断，老百姓的收入都有不同程度的减少。即使好转，也还是很难恢复到疫情前的状况，尤其是人口流出的三四线城市。就更难了。

目前，中国经济和房地产市场都到了一个相当严峻的时刻，一项新的政策正在形成势头。

5月23日，国务院召开常务会议，决定实施33条定向、有力、有效的区间调控措施，稳定经济基本态势，从财政、金融、投资、消费、产业链、能源、就业、房地产等八个方面进行大的调整。

会议指出，在坚持“房住不炒”原则的基础上，支持各地因地制宜完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。这一说法与4月29日中央政治局会议的措辞一致。

智信投资研究院首席经济学家、院长连平评价，本次会议出台的政策包含面广、力度大，为稳定经济注入了一剂“强心剂”，也为地方政府和部门后续出台具体政策指明了方向。房地产政策将在激活居民住房需求的同时关注改善性需求，力争在短时间内推动房地产市场回到平稳运行状态。

本文来自中国房地产报。