河南统计数据采集门户(河南省统计局2021公布的数据)

到2025年，适应政府治理能力现代化的数字政府顶层设计更加完善，整体协调机制更加完善。数字政府绩效能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成。政府绩效数字化、智能化水平显著提高，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展。数字政府建设将服务于党和国家的重大战略，推动经济社会高质量发展和建设。

——摘自《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》

□刘景洲孙刘若琪韩晓明

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势，引领和带动数字经济社会发展，营造良好数字生态，加快数字化发展的必然要求。是建设网络强国和数字中国的基础性、先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。这对加快政府职能转变，建设法治政府具有重要意义。围绕如何建设河南省数字政府这一课题，我们进行了一些调查和研究。

河南省数字政府发展现状

(一)数字政府建设现状在省委、省政府的高度重视下，经过各方面的共同努力，河南各级政府业务信息系统建设和应用取得了明显成效，特别是体制机制改革后，河南省行政审批和政务信息管理局、河南省政务服务中心相继成立，数据共享、开发利用取得积极进展，政务综合服务和监管效率大幅提升。“必须推进”、“数据多跑路、人少跑腿”、“最多一次”、“一网跑”、“一网办”、“一站式服务”、“随叫随到”等创新实践不断涌现，数字化治理成效不断显现，为数字政府建设进入新阶段奠定了坚实基础。

与此同时，数字政府建设还存在一些突出问题。一方面，不同的政务服务平台缺乏协同管理。省内有属于不同部门、不同层次、不同模块的各类政务服务窗口平台，主要服务群众。发改、工信、科技、人社、市场监管、应急安全、住房和城市管理等多业务单元有很多政策发布和信息采集窗口，都是纯业务处理功能。并陆续推出了多个政府app，不仅需要反复下载注册，而且内容相似但顺序和选项不同。可能存在大量的业务流、数据流、信息发布等壁垒，跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨服务的协同管理和服务水平大幅提升。空之间，企业和群众在技术集成、业务集成、数据集成等方面“办事难、慢、杂”，缺乏及时交互、组织资源管理、开放实时评估管理、特殊应用承载等关键功能，缺乏整体承载平台。另一方面，核心平台和数据系统存在风险，涉及河南的产业、人才、民生等核心平台和数据系统。他们仍然采用国外底层技术，在设备后门、核心数据安全、战时容灾、运行保障等方面存在一系列风险。此外，涉及上下级通报的官方信息大多基于微信群等社交软件，存在巨大的信息安全隐患。迫切需要建立一个属于省级政务系统的统一管理、自主可控、高效即时的综合性、交互式、分布式智能管理工具。

(二)数据赋能现状河南政务服务窗口平台具有天然的流量、数据和运营价值，具有实现精准投资、生产、消费的统筹功能和吸引优质产业总部集聚落地的功能，以供给侧结构性改革为主线，畅通物流流程，还原生产-流通-消费的生产循环，大力促进土地、劳动力、资本、技术、数据要素的自由有序流动。废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规则和做法，释放要素和内需潜力，实现供给与需求、经济增长与扩大就业、金融与实体经济的良性循环。一方面，利用平台大数据分析对线上用户进行分类，积极促进消费扩大和品质提升，为在线医疗、在线教育、在线娱乐以及线上线下生活服务业的发展提供更加宽松的环境，围绕衣食住行、情感、信息等需求，积极引导消费者安全、放心、便捷地消费。另一方面，利用平台大数据分析，优化投资结构，加快补齐重大公共卫生服务等领域的短板，提高投资的精准性和有效性。

目前，河南尚未建立数据治理体系和标准体系。数据的汇聚、共享、开放、开发和利用有待进一步提高。数据依法有序流动存在制度障碍，进一步影响政府决策的科学化水平和管理服务的效率。河南人口多，市场容量大，但要么产品供给过剩，要么产品供给不足，没有办法准确把握和引导内需潜力、投资规模和生产走向。要充分挖掘河南人口规模下的市场优势和内需潜力。

(三)数据基础设施建设现状党的十九大以来，河南经济保持健康稳定增长，GDP位居全国前五。目前，中国正在加快结构调整步伐，努力提高经济发展的质量和效益。2021年，河南省人均生产总值达到5.94万元，社会消费品零售总额已突破1940亿元。居民消费结构向发展型、享受型、品质型消费升级，服务型、品质型、多样化消费需求增速明显加快。2021年，全省交通运输仓储和邮政业固定资产投资同比增长3.4%，但人均基础设施存量水平仍很低，民生和区域发展仍有大量基础设施投资需求；以5G技术、人工智能、数据中心等为代表的新型基础设施建设。将进入快速成长阶段，有较大的发展空。

近年来，随着网络消费的快速发展，消费活动面临的时间和空限制被大大削弱，消费成本更低，消费模式更便捷。特别是受新冠肺炎疫情影响，消费者的网上消费习惯正在加速形成。企业方面，随着大数据、云平台、人工智能、工业物联网的快速发展和广泛应用，数字经济、共享经济、3D打印、无人工厂等新的生产模式不断涌现，扩大了基础设施和产业投资之间的空空间，构成了经济发展的新动能。此外，我省常住人口9700万，具有大规模的要素供给和大规模的市场容量。充足的劳动力资源为供给体系有效应对需求变化奠定了坚实基础，为供需协调、拓展市场边界提供了有利条件，更迫切需要数据基础设施建设的支撑。

河南省数字政府建设的抓手

(1)经济运行的数字化监测；(1)经济基础数据库建设。打破经济数据来源单一、时效性差、指标体系不灵活的传统局面，利用大数据和云计算技术，覆盖宏观经济、区域经济、行业经济、企业经营等大数据应用场景，通过全省数据采集、分析、评估、预测、预警和决策，对投资、生产、消费、效益、进出口、价格等指标进行大数据建模。从长期监测到动态实时监测，从事后统计到事前、事中监测，能够有效化解经济运行领域的业务痛点，为政府进行经济决策、行业发展规划、企业运营和个人投资提供科学有效的数据支持。二是加强经济监测预警。通过对经济数据的整合、汇聚和治理，进行全周期统计监测和综合分析，把握经济运行效率、区域产业空集聚度、经济发展质量和经济指标时间序列的变化，判断经济走势，进行宏观调控决策、投资监督管理、财政预算管理，有助于跨周期政策设计，提高逆周期调节能力。三是突出规划综合治理。针对《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和2035年远景目标的实施，通过对关键数据的全链条、全过程管理和应用，强化对经济运行的动态感知，彻底打破“画在纸上、挂在墙上”的认知，切实提高经济调控政策的科学性、预见性和有效性， 促进各领域经济政策有效衔接，为传统产业转型升级和新兴产业高质量发展赋能。

(2)数字化服务，利企便民；一是建立全省一体化政务服务平台。加快建设全时在线、多渠道、全省一体化的政务服务体系，推进“免申请、免享受”、“民生直达”、“多卡融合”、“多码融合”，推进线上线下政务服务统一、全面融合、同质服务，提高主动服务、精准服务、协同服务、智能服务能力，提高公共服务数字化、智能化水平，推进信息无障碍建设，打造多元化参与和服务。二是建立面向企业全生命周期的数字化服务。以数字化技术推动涉企审批环节减少、材料减少、时限减少、费用减少，深化“证照分离”改革，实行“先照后证”和简化审批，推动涉企审批网络化管理、惠企政策精准推送、政策直接兑现。

(3)数字化市场监管:构建全省一体化在线监管平台，收集、共享、有效利用监管数据和行政执法信息，合理嵌入非现场、物联网感知、手持移动、穿透等新型监管手段，利用多源数据精准“画像”市场主体，建立全方位、多层次、立体化监管体系，推进跨区域、跨层级协同监管，加强对所有主体、品种、链条的数字化追溯监管。

(四)建设数字政务综合协同办公系统，提升内部办公和事务管理的通用办公应用和在线综合业务水平，推进行政审批、行政执法、公共资源交易全过程的数字化运行、管理和监督，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，形成目标精准、效果实效、渗透力强的监管新模式，提高政府科学决策和行政监管水平。

(5)数字社会治理依托公安大数据平台建设，集成国家安全、社会稳定、打击犯罪、公安联动等数字化应用。，提高应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的智能化水平，从单向管理向双向互动转变，从线下向线上线下融合转变，推进网上行政复议、网上信访、网上调解、智能法律援助等。，从而提高矛盾纠纷的化解和社会治安的防控能力。

(六)智能信息发布依托政务公开信息平台，构建政务公开新媒体矩阵体系，完善政府信息公开保密审查制度，构建分类、集中、统一、共享、动态更新的政策文件数据库，构建以网络发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布格局，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局，变“人找政策”为“人找政策”，灵活开展官民互动。

(7)数字产业平台以移动交互平台承载政府对各类市场主体的管理和服务，结合网格化管理和物业运营机制的创新完善，覆盖各类园区、写字楼等经营场所，将政府服务下沉到经营现场。采集智能无界园区的数据、政策数据、业务运营数据，通过安全可控主体的市场化专业化运营，承载企业所需的全方位市场化服务和产品，通过线上线下结合的模式，实现精准招商、精准服务、闭环管理。既能为本土企业提升优质服务，又能将优质的市场渠道作为培育或吸引企业总部最有力的资源，培育企业服务、软件服务等产业总部的生态体。

河南省数字政府建设的具体对策

河南数字政府建设以互动和组织管理平台整合承载产业和人才服务功能，打造“钉钉/微信+猪八戒”升级版。com+智联/聘”以自主可控的数字技术和国有运营主体，使政府监管和市场服务相辅相成。结合网格治理体系，推动企业数据、工作数据、社区数据、互动群体数据等数据要素的市场流通。，实现省、市、区县、社区街道、乡村各级群众的集团化管理和信息互通，解决现有纯商业互动的不安全问题，使政府政策文件和各种通知能够及时、准确、高效地传达到每个人，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖，增强政策宣传和

(1)技术支持:建议采用统一的移动交互数字平台，整合产业平台和人才平台，并以强大的数字信息系统为支撑。对于涉及芯片、操作系统、数据库等核心应用。，应采用全栈式国产自主可控核心技术，保证系统安全和数据安全。同时，在国家网信产业自主可控的发展趋势下，用数字技术帮助河南提前布局，把握新创产业发展的历史性、战略性机遇，打造新创全栈场景、生态发展的新路径。

(2)运行模式建议数字政府与数字经济科学融合，使工业数字化与数字工业化相辅相成。通过政府简政放权、加强监管、改善服务和市场化运作机制的创新，实现区域市场主体和个人全覆盖、简政放权、加强监管、提高服务水平、优化社会经济整体资源、加快产业高质量发展等综合效益；通过深化中央与地方合作，充分发挥中央企业的引领作用和技术资源特别是全国市场网络资源优势，打造多业态产业总部集聚区，培育高成长独角兽企业，推动中央企业深度参与我省现代产业体系建设。

(3)应用管理建议搭建“沟通+搜索+匹配+管控”平台，形成“政府-企业-人才-社会”联动和服务的数字化重大赋能平台总部，推动河南百万企业用户和上亿个人用户规模，全国推广后实现量级飞跃，构建企业及消费服务业、软件服务业、人力资源业、数据要素交易业四大总部经济生态圈。

(四)未来发展建议“平台+人才+数字化”是数字政府与数字经济科学融合的必要抓手，是经济发展的核心驱动因素。政府统筹加强平台和人才的服务、管理和数据掌握，提升产业平台发展水平，促进更充分、更高质量的就业，构建经济发展新格局，是必然趋势。河南若能先行先试，实现“科技+服务”的双输出，必将在“变道引领”的新赛道上跑出新时代中原崛起的“加速度”。

(作者分别为中共河南省委决策咨询组、郑州工业管理学院、河南豫能控股有限公司、河南省社会科学院人口与社会发展研究所)