都市圈是什么意思(广州都市圈有什么用)

序

目前，中国城市化进入快速增长期，中国城市总数已经达到世界第一，城市人口占总人口的60%。在取得这些成绩的同时，当前城市发展面临的问题越来越突出，宏观经济与城市发展的联系越来越紧密。城市债务不断增加，金融风险压力巨大，城市转型面临严峻挑战。

所以，在目前的情况下，应该如何认识城市发展的规律？如何做好城市居民公共服务？如何提高城市资源的利用效率？空之间如何增加就业，进行产业布局？如何避免更严重的危机和风险？这一系列问题需要在国际经验和中国城市化实际情况的基础上寻找解决方案和答案。

在此背景下，中国城市和小城镇改革发展中心开设了“城市百问”专栏，利用中心优质的学术研究力量，试图解答城市发展、城市政策、城市规划等方面的各种问题。，并将针对城市中发生的社会热点问题提出我们的分析方法，供读者参考。

希望各位对此感兴趣的读者在本栏目下留言，提出关于这座城市的各种问题，以便我们及时解答和交流。

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(往期回顾:春运热潮是否会形成向大城市的“逆流”？|城市百问)

第七期共计

本期作者:

泛赵宇中国城市和小城镇改革发展中心

大都市区，英文简称大都市协调区，简称MCR，国际上也称为都会区或大都市区。目前还没有统一明确的概念。主要是指超大型、特大城市经济社会发展到一定阶段，人口、产业等城市功能向城市外迁移，通过便捷的交通系统形成通勤功能较强的城市区域。

都市圈是城市发展到一定阶段和市场规律作用的必然结果，也是城市向外扩散和功能疏解的必然趋势。随着中心城市功能的不断增强，中心城市的生产生活成本增加，使得产业和居民外迁到郊区和邻近的低成本城市，其中中心城市的高房价是导致居民外迁的重要因素。

都市圈的核心是都市圈内部的通勤联系，所以国际上通常用通勤率来定义都市圈。一般从当地到中心城市的通勤人口占当地总人口的比例，如日本东京为5%，美国和欧洲为15%-40%。此外，国际上也用人口规模、人口密度等指标来定义。一般以4000人/km2以上的人口密度作为大都市区的界定标准。

都市圈的大小是由通勤圈决定的，通勤圈是居民每天从家到单位或中小学生从家到学校通勤的区域，离市中心最远的边界形成一个通勤圈。一般城市规模越大，通勤半径越大，都市区越大。都市圈的范围通常与城市的经济水平、房价、居民收入、交通效率等因素有关。因为人们对通勤时间很有耐心，通常不会超过一个小时，所以日常工作和生活的范围相对稳定。需要注意的是，一小时通勤圈不等于一小时交通圈。比如中国的高铁，一个小时可以到达200-300公里的距离。但由于高铁价格昂贵，居民很难承担每天乘坐高铁通勤的经济成本，因此通勤圈不可能无限扩大。从东京都市圈、纽约都市圈等国际成熟都市圈来看，都市圈最远距离基本稳定在50公里左右。

都市圈是介于“城市”和“城市群”之间的一个区域概念。都市圈和城市群既有区别又有联系。城市群是指经济联系紧密的城市的集合。一般以一两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，将相当数量的不同性质、不同类型、不同规模的城市聚集在一起，形成相对完整的城市“集合体”。城市群侧重于不同城市之间的经济联系、产业分工与合作，都市圈侧重于核心城市功能的外溢和疏解，强调通勤联系。都市圈是城市群的核心和组成部分，城市群通过都市圈辐射和带动其他城市。一般城市圈最远辐射半径50公里左右，面积可达1万平方公里，人口超过2000万。一般城市群核心城市之间的距离在300公里左右，面积在几万甚至几十万平方公里，人口规模远大于大都市区。

长三角与都市圈之间的格局示意图空

资料来源:长三角城市群发展规划。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部。2016年1月

成渝城市群与都市圈格局示意图空

资料来源:成渝城市群发展规划。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部。2016年4月

都市圈的发展在借鉴国际经验的同时，需要注意与中国国情的差异。中国特有的行政区划制度、土地制度、户籍制度等。让我们的大都市和国际大都市不一样。以行政区划为例，中国的城市是按照行政区域划分的，这和世界上的城市有很大不同，世界上的城市一般都是由人口集群组成的。由于都市区规模大，往往要跨行政区。比如美国十大都会区中有五个都会区跨州界，其中纽约都会区横跨纽约、新泽西和宾夕法尼亚等。，也是美国统计局定义的地理统计单位，方便人口、经济、社会的统计。东京都地区由日本内阁府指定，包括一都三县(东京、千叶、埼玉、神奈川)。中国以行政区划为基础的城市管理体制，同一个都市圈但行政辖区不同的城市，在交通基础设施投资、教育医疗等公共服务，包括房价等方面存在巨大差异，这也是制约中国都市圈发展的重要挑战。以北京为例。与北京相邻的河北省北三县到北京市中心的距离为30-40公里。每天有数十万居民从北三县通勤到北京。事实上，北三县已经进入北京都市圈。但由于行政区划不同，北京的轨道交通和公共服务很难延伸到北三县，也很难对人口和经济进行整体统计。行政边界的划分极大地制约了大都市区的健康发展。

党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市格局。培育都市圈不仅有利于超大城市和其他人口密集地区有序疏解功能，有效控制“大城市病”，也是实现区域协调发展战略、推进城市群建设的重要抓手。目前北京和上海的都市圈只有30公里左右，远远落后于东京和纽约的都市圈50公里，也有很大的发展空。都市圈是城市化进程中空之间产业发展和重构的关键阶段。我国城市发展应站在都市圈的角度，以更加开放包容的姿态加强与周边城市的合作，着力解决都市圈范围界定、跨行政辖区约束划分、数据统一统计机制、轨道交通便捷通达、公共服务相互融合等重大问题。

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微信编辑:竹书流年