汕头gdp(汕头全国经济排名第几)

汕头，南澳大桥。图/unsplash

现在提到经济特区，人们更多想到的是深圳和厦门，却很少有人知道汕头也曾“特殊”。

汕头，一个盛产富豪的地方。

即使汕头走出了很多富商，但依然掩盖不了汕头经济地位与其经济特区地位不匹配的事实。

2020年，汕头GDP为2730.58亿元，人均GDP仅为4.96万元。无论是总量还是人均，汕头都是经济特区垫底的。

2021年前三季度，汕头地区生产总值2179.23亿元，同比增长11.2%，两年平均增长5.0%。GDP在广东省排名第11位。

汕头，这些年怎么了？

汕头曾经被很多人看好。

汕头曾经和深圳、珠海等城市站在同一起跑线上。

1980年，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议批准设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。

汕头经济特区建立之初，汕头经济总量(拆分前)为10.79亿元，在当时广东省排名第二，仅次于省会广州。

在首批建立的四个经济特区中，汕头的经济总量也是最高的。当时深圳只有2.7亿元，珠海2.62亿元，福建省排名第三的厦门也只有6.4亿元。

汕头，在经济特区建立之初，曾经被无数人看好。

有人说，汕头经济特区的起点是在一片只有1.6平方公里的沙滩上，靠着人的肩膀起步的。

从面积上看，汕头划定的经济特区是当时四个经济特区中最小的一个。

如何扩大汕头经济特区的范围，成为汕头必须面对的现实问题。

当时的汕头是粤东大城市，辖八县一市(1983年海丰、陆丰改为惠阳)，1.6平方公里的经济特区对于这个粤东中心城市来说无疑太小了。

1991年，原汕头市一分为三，设立汕头、揭阳、潮州三个地级市。

汕头经济特区的面积也从1.6平方公里扩大到三个潮间带后的234平方公里。

2011年，经国务院批准，汕头经济特区范围扩大到汕头。即2003年以来汕头的行政区划包括龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县“六区一县”。

随着汕头经济特区的顺利扩张，特别是特区与市区的合并，行政效率和资源利用率都有了很大的提高。

汕头经济特区之所以受到青睐，是因为汕头以“百年商埠、外向型经济”著称。

恩格斯在1858年的《俄国在远东的成功》中指出，汕头是“唯一有点商业意义的港口”。

汕头港位于福州至广州黄金海岸中心，距香港187海里，距台湾省高雄180海里。1861年开港，是一个有着145年历史的老港口。汕头港货运量一度占全国的8.76%，吞吐量一度位居全国第三，仅次于上海和广州。

大学，城市发展的缩影

说起潮汕地区，很多人的第一印象就是潮汕商人多，还有工夫茶，陪伴他们做生意，走遍天下。

虽然潮汕所在的粤东地区地理位置相对封闭，但潮汕人是一个既重视商业又重视教育的群体。

汕头大学是汕头发展的缩影。

在潮汕地区办一所大学，一直是潮汕人的夙愿。

在汕头建立经济特区的同时，1981年，汕头大学在庄世平、李嘉诚等查普曼的推动下应运而生。汕头大学虽然起步晚，但是起点很高，得到了各方面的支持。

汕头大学。图/汕头大学官方微信微信官方账号

汕头大学建校十年后被列为首批本科招生院校。后来又相继获得硕士和博士学位授予权，国际化如火如荼。

此后，在李嘉诚基金会的持续支持下，其影响力逐渐增大。

但和汕头经济特区的发展一样，在珠三角同类院校中，汕头大学近年来有“掉队”的趋势。

目前，在广东新一轮高水平大学建设计划中，汕头大学并未入选总体高水平大学建设计划，反而入选了深圳大学和中国大学南方科技大学。

大学的发展离不开所在地区的支持。对汕头大学的支持力度明显不如深圳对深大、南科大的支持力度。

因为地处粤东，学生毕业后的就业选择远不如珠三角地区的高校有优势。

毫无疑问，汕头经济特区的经济发展水平是影响汕头大学发展的重要因素之一。

值得注意的是，很多汕头的侨商愿意出钱建学校，但不愿意在汕头投资。

李嘉诚就是其中的代表人物。他给汕头大学捐款，几乎每年都会回汕头大学参加毕业典礼，但在汕头几乎没有投资。

汕头为什么发展缓慢？

在深圳、厦门快速发展的同时，汕头为什么发展缓慢？这是这些年来社会一直关注的问题。

“骗税”案引发风波，公信力锐减。

在汕头经济特区的历史上，虚开增值税发票问题无疑是不可回避的话题之一。

出口退税是国家为鼓励出口而采取的支持政策。然而，随着出口退税率的提高，不法分子也嗅到了逐利的味道。

从上世纪90年代到新世纪初，骗取出口退税的趋势在潮汕部分地区愈演愈烈。据媒体报道，当时仅朝阳、普宁两地，就捣毁了18家印制假增值税发票的地下印刷厂。查获假增值税发票，六辆货车都没拉出来。中国造币公司对查获的11万份商业企业进项发票进行鉴定，确认其中80%是假的。

《南方都市报》曾报道粤东骗税大案是新中国成立以来金额最大、作案最疯狂、涉案人数最多的“世纪税务案”。

骗税案爆发后，国内十几个省市宣布暂停与潮汕地区的经济合作。由于信贷大幅下滑，潮汕特区经济发展明显放缓。

汕头。图/unsplash

“骗税案”极大地动摇了海内外投资者对汕头的信心，许多企业纷纷外迁，招商引资困难重重。

特殊的人文环境也是一个重要因素。

汕头人的团结是全国有名的:会说潮汕话就是“粘自己”。凡是能理解的，都会自觉站在汕头人的身后，不仅是汕头人，还有潮州人、揭阳人、汕尾人等潮汕人。

汕头的民间资本很强大，长期以来形成了一定的地方保护。这可能也是汕头未能吸引大量外资和跨国公司在该地区建设生产基地的原因之一。不仅如此，本土商业资本的外流，让汕头错失了一个重要的发展机遇。

据《南方日报》报道，汕头经济特区成立40年来，已有5500个华侨投资项目，吸引侨资78.6亿美元。

但是，与查普曼实力的巨量相比，很难说有多亮眼。

汕头再出发。

2020年是汕头经济特区成立40周年。

“推进改革开放再出发”已被摆在2020年汕头政府工作报告的重要位置，如何“再出发”将是摆在汕头经济特区面前的重要课题。

从政策走向来看，汕头的定位是广东省的“省域副中心”。

广东省发布的《广东省新型城镇化规划(2021-2035年)》明确提出，强化汕头副中心城市和沿海经济带的重要发展和功能定位。

这意味着，在省级层面，广东更加重视汕头对粤东的辐射带动作用。汕头作为省级副中心，在吸引人才、打造重点产业、都市圈虹吸、交通枢纽等方面将得到更多支持。

在营商环境上，汕头2020年政府工作报告也强调，要系统集成推进营商环境综合改革，深化行政审批制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”等做法。

此外，汕头需要做好侨篇，才能对外开放更大，再出发。

其中提到，汕头“侨乡”和“港口”是镌刻在这座城市历史血脉中的印记，也是汕头经济特区发展的重要优势。

作为“潮汕商帮”的大本营，“华侨”品牌自然是汕头经济特区的独特优势之一。2014年，汕头设立华侨经济文化实验区。后来，汕头华侨经济文化实验区经国务院批准，成为全国唯一以“华侨”为主题、以经济文化合作为纽带的国家级发展平台。

设立华侨经济文化合作试验区，无疑是汕头吸引华侨投资的“二次创业”。目前，汕头也在拿出更多切实可行的优惠政策，吸引海外潮汕华侨投资家乡，分享汕头发展的机遇。

这个曾经被寄予厚望的经济特区能否重现辉煌？

这个值得期待！

新北京智库研究员|查志远

编辑|张小元

校对|王新