台湾人口密度(台湾面积人口)

台湾省省虽然城市化程度高，建制市数量多，但中国传统的区域行政区依然保存完好。县、乡、镇仍是台湾省行政区划的主体，但职能发生了变化。因为实行“县管市”的体制，县的地位并不低于省辖市。有些县(如桃园、台中、台南、高雄等。)甚至在人口规模和经济实力上超过“省辖市”。台北县，在2010年撤县设市新北市之前，大大超过了台北的“直辖市”。省制也是台湾省当局长期保留的一种区域行政制度。近年来“精省”论盛行，省的地位大打折扣。1999年颁布的地方制度法将“省”作为“行政院”的派出机构，其政府官员由行政院任命。以下介绍中国台湾省的三个区域行政区划:省、县、乡(镇):

第一，中国台湾省的“省制”

台湾省在清光绪十三至二十年实行省制，日伪时期实行“国堂制”。台湾光复后，恢复省制。直到1967年6月，台湾省一直在一个省的管辖范围内。自台北、高雄相继升格为“院辖市”后，台湾省演变为“一省两市”体制。此后，出现了“省制”的趋势，并引起了对“省制”的广泛争论。

(一)中国台湾省的“省制”是虚的

1997年7月，台湾省当局公布了对宪法的补充修正案，其中第9条规定:" 1。每个省有九名省政府成员，其中一名是主席，他们都是由总统根据行政院院长的要求任命的。设省咨议局，省咨议局委员若干人，由‘行政院’院长报请‘院长’委任。”这一附加条款的公布，实际上是妄图使“省制”化，使“省政府”和“省咨议会”成为行政院，而不是地方自治组织。

“省政府”受“行政院”指挥监督，处理下列事项:监督市县自治；执行“省政府”行政事务及法令授权或行政院交办之其它事项。与原来的省制相比，权限大大削弱，规模大大缩小。该省原所有权的法律地位自行消失，税收上缴。为什么要提炼？早在20世纪80年代，就有学者建议调整中国台湾省的行政区划，主要是因为台湾省的实际情况:国民党政府逃到台湾省后，台湾省的行政区划变成了四级，即所谓的“中央”-省(直辖市)-县(市)-乡(镇、市)四级组织结构，在空之间比较狭窄，此外还存在一些行政区划与城市、地区发展的矛盾，区划不合理等问题。

针对上述问题，业界、行政部门和学者提出了不同的行政区划调整方案，大致有三种:一种是“一省多市”，即台湾省划分为一个省和几个直辖市；第二种是多省制，即把台湾省分成几个“省”，取消市制；三是多县市制，即取消“省”制，市县由“中央”直接管理。三种方案各有利弊，但第一和第二种方案都没有解决行政层级过多的问题，而第三种方案有很多优点，如减少层级，增加管理范围。

台湾省当局采纳了第三方案的思路，在1997年修宪时确定了“精细化”的组织措施。1998年制定了《细化暂行规定》。1999年，新的《地方体制法》和《财政收支划分法》颁布，使“省制”虚化。当然，“精省”不等于“废省”。虽然保留下来的台湾省省还是一个层级，还是有省政府，但是是行政院的派出机构。

(2)成立“南联台湾服务中心”和“行政院中央办公室”

为了加强对台湾省南部的开发和控制，台湾省当局于1998年6月在高雄设立了“南部联合服务中心”，并将已经在南部设立的相关机构(经济、内政、外交和劳工)纳入其办公范围。同时，行政院经发会、交通部、卫生署、新闻局、经济部青年辅导委员会公平交易委员会、国防部，以及财团法人海峡两岸交流基金会派往南方的代表，都由南方联合台湾服务中心统一指挥。“中心”起到协调和服务的作用。中心服务范围包括高雄市、台南市、嘉义市、高雄县、台南县、嘉义县、屏东县、澎湖县。“南方联合服务中心”的成立，大幅缩小了中国台湾省“省政府”的管辖范围，从原来的16县5市缩小到5县1市。行政院中央办公室是行政院在台湾省省府(南投县中兴河村)设立的派出机构。一开始是以台湾省政府的名义开展活动。1999年9·21大地震后，行政院以救灾工作为名加强中央办公室，并将其行政地位提升至与南部联勤中心同等，从而使台湾省成为省。

台湾省学者、“政府官员”和商界人士都非常关注台湾省省级行政区的未来走向。是“多省制”、“多市县制”还是“一省多市县制”？如果将来两岸实现统一，台湾省的行政体制应该在“一国两制”的框架内。改革和完善台湾省行政区划体制的总原则应当是:有利于国家统一、民族团结，有利于台湾省的稳定和发展，有利于台湾省人民的支持。

第二，台湾省行政区划的“县制”与政治生态的变迁。

台湾省所谓的“精细化”，表面上是减少行政层级+缩短行政程序，提高行政效率。实际上是加强“中央政府”与“地方政府”的关系，加强“中央政府”对地方政府的控制。从地方政治的角度来看，“精细化”是上下级之间政治权力的重新分配，是政党之间政治竞争的重新组合。对于县而言，由于“精细化”，必然会对其产生一定的影响。

(一)县制的特征分析

台湾省和大陆一样，是台湾省最基本的行政区划层级。自1950年台湾省当局实行地方自治以来，根据当年台湾省制定的《市县行政区划调整方案》及其实施办法，台湾原有的8县9市划分为16县5市后，中国台湾省目前共有台北、新北、桃园、台中、台南、高雄6个行政机构“直辖市”，基隆、新竹市、嘉义3个直辖市。但其组织结构随着经济的发展、人口的增加、行政边界的变化等因素而变化。由于“省”没有自治法人地位，实际上县(市)与“直辖市”具有同等的自治地位。

从县域组织、规模、空分布等方面。，台湾省的县制有以下明显特点。第一，组织的可变性。自1950年以来，由于人口的迅速增加、工商业的发展和工业的转型，县(市)的组织结构(机构)不断修订。主要修订年份为1964年、1973年、1980年、1982年、1988年、1989年和1990年、1991年、1992年、1993年和1994年。目前，县级机构的设置主要以人口为依据。人口150多万，下设18个局、厅、处；人口100万至150万，设16个局、厅、处；人口500-100万，有14个局、处、室；人口不足50万，下设13个局、厅、处。

二是人口规模大，密度高，差异显著。台湾省13个县每个县平均面积2184平方公里，人口95万。各县人口规模远超大陆各县。从人口密度来看，13个县平均每平方公里人口436人，密度较高；由于自然、经济和社会条件的差异，各县的人口规模和密度差异很大。西部人口多，东部人口少；北方人口多，南方人口相对少。尤其是西北地区，以台北市、高雄市、台中市为中心，周边各县人口非常集中。台北周边的桃园县、高雄市周边的高雄县和台南县、台中市周边的台中县和彰化县人口都在100万以上，其中撤县建市前的台北县人口达到400万，桃园县和彰化县人口密度也是1200人/km2，是全国最大最密集的县之一。岛内人口最少的县是东部的台东县和花莲县，总人口分别为22.42万人和34.1万人；这两个县的人口密度也最低，分别为每平方公里72人和77人。新北市设立前的台北县人口规模是台东县的l4.15倍，人口密度是24.44倍。台湾西部县域人口集聚高，除了经济和自然原因外，还与台湾省县管市的体制有很大关系(以上数据均包括乡镇)。

(B)政治和生态环境的变化

自20世纪80年代末以来，台湾省地方政府的政治生态发生了巨大的变化，从单一、单一的社会转变为复杂、多元的社会。其主要表现如下:

一是县(市)政府职权不断扩大，地方派系介入。随着中央集权逐渐演变为地方自治，县(市)知事权力增大，导致各派政治人物的介入和竞争，地方派系成为影响县(市)地方政治的重要因素。

第二，黑势力介入地方政治。70年代以来，台湾省经济快速发展，本土人才向城市集中，本土黑帮涉足政坛。根据赵永茂的研究，上世纪80年代中期，台湾省有不少人出身黑社会或与黑社会关系密切，当上了“副手”、“立委”，甚至“监事”，其中以云林、嘉义、彰化、高雄、台南等县最为严重。这些县(市)议会平均有25%的议员来自黑社会，云林县有40%的议员来自黑社会。由此可见，黑手党对台湾省政治生态的影响是非常严重的。

第三，财团介入地方政治，政商紧密结合，相互利用，从“中央”到“地方”的财权政治严重。第四，各种利益集团和公民参与和需求的增加影响了地方政府的决策。第五，实行多党想象，政党之间严重对立，影响政治生态。第六，各种非营利组织的兴起和民营化的发展也影响着当地的政治生态。

总之，由于地方政治生态环境的上述变化和社会多元化的发展，县(市)地方政府的社会控制力大大降低，这是当今台湾省地方政治和社会生活中的一个难题。此外，由于“细化”，台湾省直机关与县(市)的各种权力关系如何划分也是各界讨论的热点问题。

第三，中国台湾省“乡镇体制”的特点和问题

1950年颁布的《台湾省省县市实行地方自治纲要》第二条规定:“县为法人，乡、县以下的镇、县所辖的市、乡、镇、县为法人，一切自治事宜，依本纲要办理。可见，县、乡、镇是地方自治组织的两级。1996年，台湾省当局讨论宪政体制时，作出“冻结省级自治选举”决议，取消乡(镇、市)级自治选举。乡镇长依法任命，使台湾省地方体制演变为“省非自治法人、县市法人、乡(镇、市)派任”的体制。但是，它涉及到许多矛盾，到目前为止，乡镇(市)调度系统还没有实施。

(一)乡(市)行政区域的特点

乡、镇(市)是中国台湾省的基层行政区域。根据何俊方弘的城镇规划，截至2022年2月，中国台湾省共有153个乡、41个镇、17个县、157个区。乡、镇、县、市是县所辖的行政单位，下设办公室和人大，其中乡镇市为县、市。根据《地方制度法》规定，人口超过15万的镇，经批准可以设立县、市。它是一个行政单位下辖区“直辖市”和“省辖市”，行政机关为CCBA。在台湾省的地方体制中，区不是地方自治法人，没有民意机关。

与mainland China的乡镇行政区划体制相比，台湾省的乡镇有以下明显特点。第一，50年来，乡镇和县城一样，实行了自治制度。在“冻省”浪潮中，这一制度不得不被废除，但由于复杂的政治关系等问题，乡镇自治制度依然存在。其次，乡镇人口非农化程度高，一般在60-70%。乡镇差别小导致第三个重要特征，就是城乡差距大大缩小，乡镇二三产业选择性很强，兼业多，农村居民多，农村生活条件更好，农民收入更高。

第四，乡镇的人口密度和非农业人口的定居程度因地区而异，这主要与乡镇的地理区位条件有关，特别是与大都市的距离。大都市周边的乡镇，非农产业发达，非农人口聚集，人口密度高。第五，少数民族“山村”分布在偏远山区。“山村”是台湾省唯一的民族行政区，由山区少数民族组成。台湾省全省共有30个“山村”，分布在新北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、南投、嘉义、高雄、屏东、花莲、台东等12个县市的山区，屏东、台东、花莲东部有16个“山村”。“山村”基本上类似于mainland China的民族村。法律规定“山村”必须由原住民(高山族)当家。

(2)乡(市)自治。

围绕着乡镇自治，台湾省政界和学术界进行了长时间的广泛讨论，但至今尚未统一。台湾省旧“宪法”中只规定“省”和县为自治制度，而乡、镇和“市辖县”的政府在宪法中没有规定。因此，目前乡(市)级自治的设计是一种地方制度，不是宪法规定的。其法律依据是1950年行政院颁布的《台湾省县市地方自治实施纲要》，而不是立法院制定的法律，这往往会引起争议。50年代初，反对乡镇自治的人认为，县应该是地方自治单位，这不符合孙中山先生的主张。支持者认为，地方自治并不意味着其下不再有自治单位。同时，乡镇是一个自然地理实体，县政府很难直接指挥乡镇，应当允许其依法自治。“行政院”的“纲要”采纳了后一种意见，使乡镇实行自治。接着，台湾省实行“乡镇长”直选。自此，乡镇成为台湾省的第一线自治团体。

几十年来，台湾省乡镇自治组织在实际运作中存在诸多问题，如地方黑势力滋生、派系斗争、乡镇政府腐败和制度失灵等。，不仅严重影响政令畅通和经济社会全面发展，而且对地方发展十分不利。在这种情况下，尤其是在“细化”的情况下，朝野主张“取消乡(市)级自治选举，依法任命乡(市)长”。然而，这个想法遭到了许多人的反对。许多专家和政界对乡镇政府体制进行了深入的研究。许多学者认为，乡镇政府经过多年的运作和实践，实现了设计乡镇级自治的目标，但同时也导致了乡镇政府腐败和制度失灵的负面结果，使乡镇政治体制的机制成为既得利益者合法而便捷的通道。但是，我们不能因为后者的缺点就轻易否定前者的优点。正确的选择是改善现有的乡镇政治，创造民主价值和制度规范的双赢。基于这种认识，台湾省当局在1999年颁布的《地方制度法》中仍然保留了地方自治团体的性质。

总之，当代台湾省行政区划制度是在特定的政治、历史背景和地理环境下形成和发展的。台湾省现行的区划制度既保留了中国传统的区划模式，也吸收了一些西方的经验。台湾省的一些当代形式的区划制度(如县级市或“镇级市”)对我国大陆区划制度改革仍有借鉴意义。

四。统一后台湾省行政区划设想

两岸统一和“一国两制”是大势所趋，人心所向。台湾省统一的行政区划体制将发生新的变化。城镇规划师何曾设想，如果中国台湾省Province统一，台湾省Province的行政区划可以采用以下各种设置方案:

首先是设立“台湾省特别行政区”模式。参照香港特别行政区和澳门特别行政区的管理模式，设立台湾省特别行政区。台湾省特别行政区直接管辖9个市(台北、新北、桃园、台中、台南、高雄、基隆、新竹市、嘉义)和10个县(新竹、苗栗、彰化、南投、云林、嘉义、屏东、台东、花莲、宜兰)。

二是设置“一直辖市，台北市一省，台湾省省”的模式。台北有条件成为直辖市。合并台北市、新北市、基隆市、桃园市、新竹市、新竹县、苗栗县，我们保留的电话区号“026”可以给台北直辖市。同时设立台湾省省，台湾省省辖台中市、高雄市、华东市、宜兰市四个地级市(其中宜兰市为不设区县的直芝地级市)。台中地级市与台中市、彰化县、南投县、嘉义县、云林县合并，高雄地级市与台南市、高雄市、屏东县合并，花东地级市与花莲市、台东合并。澎湖县、金门县、连江县将划归厦门市管辖，东沙群岛划归三沙市管辖。

三是设置一省(台湾省省)方案。将现在的台湾省地区设置为台湾省省，不作任何划分，台湾省省下辖5个地级市和1个民族自治州，即台北市为台湾省省会，行政级别为副省级市，下辖钟山区、胡刚区、阳明区、大安区、基隆区、方桥区、文山区和宜兰县；高雄升格为计划单列市，辖鼓山区、凤山区、左营区、岗山区、旗山区、屏东县、澎湖县。台中是一个普通的地级市，辖大屯区、西屯区、中港区、丰原区、南投县、彰化市。台南是一个普通的地级市，辖安平区、东宁区、南关区、西贝区、云林县、嘉义市。新竹市是一个普通的地级市，辖竹溪区、竹东区、苗栗县、桃园市。花莲的州政府花高山自治州，辖花莲、台东、尉犁三县。

四是建立“台湾省生产建设兵团”模式。参照新疆生产建设兵团模式，设置台湾省生产建设兵团，总部设在台北，下辖第一师台北和台北、新北、基隆、桃园5个师市。台中市，第二师，本部在台中市，辖台中市、新竹市、彰化县、南投县、苗栗县、新竹县；第三师，台南市，本部在台南市，辖台南市、嘉义市、澎湖县、金门县、连江县、嘉义县、云林县；第四师，高雄市，本部在高雄市，辖高雄市及屏东县；花莲市第五师，本部在花莲市，辖花莲市、花莲县、台东县、宜兰县。