一二线城市(我国一二线城市名单)

作者:林陈一侃

城市轨道交通2021年9月仍执行严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

日前，在潍坊交通运输局官网“网上民声”一栏，有市民提出了关于地铁规划的问题。潍坊官方给出了上述回复，并表示，“下一步，我们将继续跟进对接，及时了解相关政策。”

来源：潍坊市交通运输局来源:潍坊市交通运输局

去年湖南衡阳也出现过类似问题。2021年5月，湖南省发改委回复“衡阳云轨交何时能开工？其中提到，考虑到城市轨道交通建设投资巨大，为有效防范和化解地方政府隐性债务，国家现严格控制城市轨道交通建设，不再受理启动城市轨道交通建设规划(即第一轮规划)的申请。已有地铁的城市严格控制新一轮建设规划的审批。

北京交通大学教授赵建对《第一财经》分析说。轨道交通不仅建设成本高，建成后运营成本也很高。很多三线城市中心区人口和客流不足。轨道交通建成后，无法提供资金支持。

以地铁为例，2017年获批的广州城市轨道交通三期每公里造价8.5亿元，长沙城市轨道交通三期每公里造价6.9亿元。

资料来源:中国城市轨道交通协会

建设轨道交通需要什么条件？

据中国城市轨道交通协会统计，截至今年上半年，mainland China共有51个城市投资建设了9573.65公里的城市轨道交通线路，其中地铁7529.02公里，占比78.64%。

目前主要允许一二线城市建地铁，包括4个直辖市，5个计划单列市，23个省会城市(4个人口较少的省会城市未列出)，以及苏州、无锡、东莞、佛山等主要经济城市。传统意义上的三线城市只有徐州、洛阳、绍兴、芜湖等少数几个。曾经获批修建地铁的包头，在2017年8月被叫停。

一个城市建设城市轨道交通需要什么标准？目前参考的标准是2018年7月国务院办公厅发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》。其中，地铁主要服务于城市的中心城区和城市总体规划确定的重点区域。申请建设地铁的城市一般公共预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。申请建设轻轨的城市一般公共预算收入应在150亿元以上，地区生产总值应在1500亿元以上，城市常住人口应在150万人以上。

拟建地铁和轻轨线路初期客流强度分别不低于每日每公里0.7千人和0.4千人，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人以上和1万人以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序进行调整。

资料来源:中国城市轨道交通协会

在这些标准中，一般预算收入和GDP是很多地级市都能达到的。比如泉州、潍坊就远远超过这个标准。而且随着经济社会发展，会有更多的一般地级市达标。从城区常住人口规模来看，部分地级市近年来通过撤县设区等方式做大做强中心城市，部分能够达到相关标准。

客流强度至关重要。

但与这些标准相比，客流强度标准是最关键的。广东地铁系统一位人士对《第一财经日报》表示，客流越大，基于客流的土地升值和广告收入越大。地铁还可以在打通城市“血管”方面发挥更重要的作用，实现社会效益最大化。没有客流，就没有社会效益。即使前期有钱建地铁，后期运营也会面临巨大压力。“每天光电费都是一笔不小的开支。”

总体来看，广州、广州、深圳、成都、Xi、杭州、重庆、长沙等特大城市中心区人口规模大，中心区人口密度高，现代服务业和商业发达，区域内人口流动大，地铁需求量也大，地铁沿线土地开发增值和广告收入也高，修地铁的社会效益也大。

但在目前已建地铁的城市中，仍有相当一部分二线城市低于前述客流强度标准，尤其是一些人口密度较低或以制造业为主的二线城市。

从产业结构来看，部分三线城市虽然经济总量和财政收入相对较高，但以工业为主的产业结构远小于以服务业为主的城市，对轨道交通的需求也低很多。

从中国人口增长和城市化的趋势来看，2021年中国人口净增仅48万，人口在“十四五”期间即将进入负增长阶段。2020年，我国年轻常住人口城镇化率将达到71.1%，比十年前提高15.3个百分点，比整体常住人口城镇化率高7.2个百分点。相对于第一次城镇化过程中人口从农村向城市的流动，第二次城镇化是城市之间的流动，从中小城市向中心城市和大都市区的流动。在这个过程中，大部分三线城市的中心区域人口增长会相对缓慢，甚至会出现人口外流。

地铁建设处于存量城市阶段。

当年面临的地方财政压力，也是一般地级市建设地铁必须认真考虑的现实问题。受疫情、退税减免、楼市低迷等因素影响，今年地方财政收入明显下降，财政收支矛盾加大。

财政部数据显示，今年前7个月，地方一般公共预算收入67540亿元，同比下降7.6%。以卖地为主的地方政府性基金预算收入31227亿元，同比下降30%。

清华大学PPP研究中心首席专家王绶青教授对第一财经记者表示，国家严控地方轨道交通建设与已建成地铁的使用效率有关，比如客流不足。另一方面与地方财力和债务问题有关。

“以前有的地方把建了几年的轻轨废弃了。主要原因是客流不足，政府财力负担不起。一般来说，地铁票价和广告收入只能收回30%的建设和运营成本，70%需要政府补贴。”王绶青说。

一般地级市搁浅的地铁梦，也意味着地铁城市仍处于存量时代，即新批城市轨道交通规划和新线主要来自一二线城市。赵建表示，像北上广深这样的轨道交通还是不够，未来还是要加大线密度的覆盖。对于很多一般的地级市来说，没有必要建地铁。

8月17日，北京市规划和自然资源委员会发布消息，《北京市轨道交通线网规划(2020 -2035)》正式获得市政府批复。规划线网总规模约2683公里，包括38条城市轨道交通线和15条区域快线。区域快线(含市郊铁路)包括市郊铁路线和新建区域快线，总里程约1058公里。城市轨道交通由普通地铁线、快速地铁线、中低运量、机场专线等组成。，总里程约1625公里。

前不久，广州市规划和自然资源局公示了《广州市轨道交通线网规划(2018—2035)》，向社会征求意见。本轮规划为广州构建了由高速地铁、快速地铁、普速地铁组成的城市轨道交通体系，总规模53条线路2029公里。与上一轮规划相比，新增线路30条1004公里。

来源:中国经营报