中国地级市数量(中国地级市以上有多少个)

在我国法律法规中并不存在，但在现实中却是最重要的行政区划的地级市，逐渐取代区域领导县体制，成为地级管理的主体。作为市区的中心，它与市区的经济发展密切相关。同时，城市区域与其周围的城镇有着密切的关系。地级市作为我国最重要的区域经济单元，在完善自身功能的同时，也会促进区域经济的快速发展。

第一，地级市是我国最重要的区域经济单元。

建国初期，大部分省区设立专区作为派出机构，指导几个县的工作。1982年，中共中央决定改革区域体制，实行市领导县体制。随着撤地设市，到2022年2月，全国地级市总数增至293个(不含15个副省级城市)。加上30个自治州，市州所辖县数占全国县总数的70%以上。只有10个地区(含盟)未改市，其中7个地区(喀什、和田、阿克苏、塔城、阿勒泰)地级市管理基本形成一级行政区划体系，由虚渐实。在地级行政体制中，市管县体制取代了区管县体制的主导地位。

以市管县代替地管县的体制，在发挥城市经济文化辐射功能，促进城乡协调发展方面发挥了重要作用。从这些地方市县的发展建设普遍快于区域县这一基本事实来看，说明市县制度确实对经济发展起到了积极的推动作用。这一制度在城市化中的突出贡献是促进了区域性中心城市的建设，特别是城市政府的市政建设，客观上加强了区域性中心城市的建设，发挥了中心城市的引领作用。

2.地级市作为一级政府是否应该取消？

正是由于城市化时代工业化和现代化的不断发展，旧的行政体制和地方政府结构日益受到冲击和挑战。最近十几年，有人从减少行政级别开始。乍一看，提出取消市政府，省直管县，似乎很有道理。但仔细分析，这一招并不可行。

作为市级政权，一开始是不存在的。特区和地区原来是省政府的派出机构。但改革开放后，他们通过理顺市县关系，成为一级政权，是顺应市场经济的客观需要而成长起来的。同时，它们还对城市二、三产业的发展和促进区域经济增长起到了推动作用，形成了以城市为中心、县城和小城镇相互依存的城镇体系。从城市规模和经济实力来看，也形成了可以独立支撑的产业体系和必须对外开放的经济体系的良性循环。

中国行政区划的基本格局是几千年来逐渐形成的。从周朝到秦设郡县，以农村为主要管理体制。随着城市化进程的加快，特别是交通通信、工业化和现代化的发展，行政区划体制的外部环境发生了巨大变化。工业化和现代化不仅改变了旧的经济结构，而且从根本上改变了经济运行方式和生产生活方式。农耕生产方式和自给自足的生活方式在经济生活中不再占主导地位，城市的作用日益显现。它是先进的科技、教育、工业、通讯等现代先进物质文明和精神文明的载体。现行行政区划体制的突出问题是管理层级过多，行政单位大小差异很大。以农村为主要对象的旧的行政区划体制已经不能适应现代市场经济的要求。以省为区域经济单位的弊端是非常明显的。随着省会城市的辐射能力从中心向边缘递减，形成了许多经济发展死角。几乎所有的省份都是边缘的经济落后地区。如晋、陕、蒙、湘、鄂、川、黔、鄂、豫、皖等边境地区。原因是这里远离政治经济中心，现代化的曙光很难照在那里。这些地区并非天生贫穷落后，而大多资源丰富。例如，山西、蒙古、云南、贵州和四川的边境地区资源丰富。丰富的资源并不能给他们带来财富。通过重心转移，以200多个地级市为重点，以城市为带动，彻底消除中国经济发展的死角，才有可能让现代化的曙光照耀全中国。

对行政区划的级别和范围有重大影响的重要外部因素之一是交通和通讯条件。交通、通讯越发达，行政区划级别越低，行政管理范围越大。地级市的交通条件比较完善。在全国地级市中，没有火车的城市屈指可数。相当一部分地级市都修了高速公路，通往县城和乡镇的道路已经相当完善。交通设施的改善为加强中心城市的地位，促进城乡之间的经济联系和发展创造了条件。

从这个角度来说，地级市作为一级政府，不仅应该取消，还应该加强。对于行政层级过多的问题，要进行科学论证，或者弱化或者取消，减少行政层级。我们应该削弱省和县政府，加强市和镇政府，以逐步减少行政级别。以达到精简政府，减轻老百姓负担的目的。

省制作为一级行政区划，已有700多年的历史。由于历代中央都是从维护统治的需要出发，行省的设置在很多情况下都是根据当时形势的要求来考虑的，所以难免有很多不合理的地方，不仅是规模悬殊的问题，而且地域划分也没有考虑到自然地理条件，比如山川河流等。，反而呈锯齿状，管理不便。这样划分的目的，主要是因为在当时的交通和通讯条件下，中央政府不方便对地方进行监管，怕有些省份鞭长莫及，尾巴大到掉不下去，所以就用省份来互相制约。今天国家有现代化的交通通讯条件和管理手段，不必担心各省趋势不明，领导不力。调整不合理、不科学的省制的时间和条件基本具备。鉴于取消省制的时机尚未成熟，建议省为中央政府的派出机构，而不是一级政府。

县制是中国行政区划体系中最古老、最稳定的建制。几千年来，它在国家管理和社会稳定方面发挥了重要作用。然而，在新形势下，县制老龄化问题日益突出。由于县城规模小，人口少，县城人口少，难以形成产业分工和大量的消费需求。自给或半自给大量存在，影响了商品经济的发展和城市基础设施的建设。县或县级市尚不具备作为区域中心所需的经济功能。县城和小城镇仍然是存在和发展的必要，但不能发展成为要素聚集的中心，仍然是人民生活和农产品加工交易的便利场所。所以大部分县城的发展方向不是现代化的城市，而是农村经济的中心，是为农民和农业生产服务的中心镇。或者过高估计其地位，都会给经济发展造成损失。县级机关应当作为地级市政府的派出机构，行使地级市委托的部分行政职能。

虽然小城镇不能像有些人鼓吹的那样成为城市化的主角，但其地位和作用不可低估。城市、城镇和农村是中国这个特殊社会形成的三个不同的社会聚合系统。小镇一头通向城市，一头通向农村。对于城市来说，它代表着农村，是城市向农村辐射经济、科技、文化的着陆点；对于农村来说，它是某个农村的中心，代表着城市和农村的联系。小城镇不仅要成为农村的区域性经济文化中心，而且要成为农村的政治中心。目前乡镇规模太小，形成不了区域经济中心，但不是简单撤并就能解决的。根本的解决办法是取消乡一级政府，让行政村归镇领导，大幅度扩大镇面积。这样每个镇可以辐射3-5个乡镇的区域，人口在5-10万。

根据国家管理和经济社会发展的需要。根据精简政府效率的原则和减轻企业和人民负担的要求，未来中国的行政体制可以简化为三级，即中央政府、市政府和镇政府。同时将省政府改组为中央政府的派出机构，县政府改组为市政府的派出机构，乡政府改组为镇政府的派出机构。金融体系也应相应改革。现行的五级财政应改为中央、市、镇三级财政。省、县、乡没有独立的财政，发生的一切费用都要由上一级财政支付。

第三，区域城市将发展成为区域经济中心。

中国是世界上幅员辽阔、人口最多的国家。所以，要走城市化、现代化的道路，不能只靠几十个直辖市、省会城市。2022年，全国293个地级市和394个县级市中，特大城市有7个，分别是上海、北京、广州、深圳、成都、重庆和天津。特大城市1个，即武汉、东莞、南京、Xi、杭州、沈阳、郑州、青岛、哈尔滨、昆明、佛山、长沙、大连、济南。大城市和中等城市数量众多，大多会通过完善城市功能发展成为区域经济中心。区域城市对其经济区的带动作用有三个方面:

第一，通过中心城市的极化效应，生产要素迅速向城市聚集。因为中心城市有比较完善的交通条件和城市基础设施，对区域内外的投资者和创业者都有吸引力。从城市内部结构来看，作为一个经济有机体，它是现代生产力最重要的空支撑，有利于产业间的分工与合作，所以能有较高的劳动生产率和经济效益。从县级城市的城市、企业、有一定资本的人的外部关系来看，县城、小城镇由于腹地大、地缘关系、文化一致性等原因，更愿意在离自己最近的城市投资发展。根据我们掌握的数据，尽管有户籍制度的限制，但中心城市的人口增长仍在加速。大多数在中心城市做生意或创业的人都是该地区的居民。

其次，有利于吸引本地区农村剩余劳动力进城务工，减轻农村劳动力就业压力，有效缓解近年来农民收入下降的局面。一个城市作为人口、产业和社会事业的聚集点，发展到一定规模，就会对周边的城乡人口产生吸引力。随着城市功能、基础设施、产业集聚的完善和人居环境的改善，外来人口数量还会继续增加。只有这样，才能从根本上减轻农村剩余劳动力的就业压力，减少农村人口，提高城市化水平。

第三，随着区域性中心城市人口的膨胀，对农产品的需求也会迅速增加。从上海和北京郊区的农民来看，他们的收入水平是比较高的。原因之一是他们生产的农产品并不短缺。随着城市人口和收入的增加，对农产品的需求会增加，周边农村的农产品商品化程度也会提高。农民将根据城市的需要而不是以前自己的需要进行生产，这将真正实现中国农业生产方式的革命。

第四，完善区域中心城市功能的对策。

绝大多数区域城市具备成为区域中心城市的条件，但基础功能还相当薄弱，聚集效应和辐射效应相对较小。在相当长的一段时期内，有必要把完善其城市功能作为一项重要任务，以充分发挥区域城市在促进区域经济发展中的作用。

第一，支持区域城市的基础设施建设。支持国家城市建设不仅可以扩大投资需求，还可以相应带动建材市场的扩大。还能促进当地经济的发展，可谓一举两得。是通过增发国债支持城市建设的一种方式。另一种方式是政策性银行发放城建贷款，由城建开发公司承担，市财政担保。第三，B0T应用广泛。B0T模式在国内一直难以普及，根源在于地方财政不允许保证投资者收益的政策。如果国家能出台这方面的政策或实施细则。它将有效促进城市基础设施建设，扩大中国的投资需求。

第二，放宽区域城市用地限制，加强小城镇用地限制。因为我国没有国土空规划(目前国土空规划将于2021-2035年审批公布)，区域规划没有上升到法律的层面，不具有法律约束力。以往的土地利用规划与城市规划相互矛盾的现象十分普遍。目前对农村非农用地和小城镇用地的限制很弱或很难，而对城镇用地的限制很严格。可以说，城市建设受到土地的严重制约。节约用地是应该提倡的，但是在快速城市化的时代，城市不占地是不可能的。事实上，大中城市的土地利用率和经济效益远高于小城镇。因此，应尽快完成五级三类土地空规划。但与此同时，土地空规划要经过专家充分论证，并经同级人大和上级政府批准，不能仓促制定实施。

第三，建立科学合理的城镇体系，增强地级市的经济凝聚力。提高地级市的经济凝聚力，不是抑制省会城市和县级市的发展，而是适当倾斜，让有限的资源适当集中，而不是更加分散。合理的城镇体系是各级城市和小城镇有一定差距，但差距不能太大。在一个比较大的区域内，既有大城市，也有中等城市，还有小城市和小城镇。这些不同档次的城市会集中不同的产业和人口，功能互补。产业分工协作，城乡经济同步发展，改变先进大城市与落后小城镇并存的现状。要增强地级市的经济凝聚力，必须改变现行的财政体制和投资体制，弱化省级政府的财政职能，强化市级政府的财政职能。

第四，鼓励加强城市间和城乡间的联系与合作。很多城市，尤其是地级市，与其他城市的经济联系往往多于其行政区域。国家应鼓励和支持这些城市加强联系和合作，在交通和通讯方面给予优先支持，并在适当时候设立中央机构，加强经济协调。区域城市及其县镇的交通、通讯尽可能一体化，城镇道路由城市统一规划建设，形成有利于加强城乡联系的道路网和通讯网，最大限度地降低交通成本和通讯成本。