市级行政区是什么意思(一个城市的行政区是什么意思)

根据1982年中国宪法，中国实行省、县、乡三级地方行政区划体制，只有较大的市才能管县。但现在实际上已经演变为省市县乡四级行政区划体系。到2022年，全国共有293个地级市，7个地区，30个自治州，3个盟，也就是333多个市级行政单位。有人认为地级市的存在抑制了县域经济的发展，也有人认为地级市有利于区域经济一体化。哪个说法合理？

一，中层行政区的历史来源

在古代，中国的行政区划基本上是从二等到三等。秦朝建立后，全国实行郡县制，郡县成为中国最基层的行政区域，一直延续至今。秦朝时疆域仅限于长江、黄河、珠江流域，全国只有40多个郡，不需要高级别的行政区进行管理。

到了汉代，随着疆域和人口的扩大，郡县的数量也迅速增加。西汉末年，中国有100多个郡。汉武帝为了便于监察郡县，在全国设十三州，各州设刺史。东汉时，周演变为高级行政区。

南北朝末期由于州多而出现混乱，于是统一的隋朝废郡救州，让州直接管辖郡，恢复到秦朝二级行政区划的状态。但是，历史的传承似乎有一定的周期。到了唐代，在州之上设置了一个监视区——道。到开元时，全国已形成十五条道路。宋代在道的基础上设置了二十三道。

宋代成都府路宋代成都府路

元朝在路上设省，全国分为十省。由此，全国形成了省-道-府(州)-县四级行政机构。明代对元朝不合理的行政区划进行了大规模调整，形成了省-府(州)-县三级行政区划体系。清朝基本继承了明朝的区划制度。

汉代的州，唐代的路，宋代的路，元明清的省，都是高级行政区，类似于今天的省区。汉代的郡，唐宋的州，明清的州，都是中级行政区，类似于现在的州。自秦建立以来，郡一直流传到现在，属于基本行政区域。

中国国土面积960万平方公里，居世界第三，所以不适合用二级行政区划，用三级行政区划更合适，这是现有地级市的合理性。但是，地级市的存在并不都是合理完美的，它们的缺陷也是很大的。

二，中国的市是如何形成的？

中国的城市管辖权与其他国家有很大不同。比如，上海面积6340平方公里，辖16个区；重庆面积8.3万平方公里，辖38个县。纽约的面积只有1214平方公里，巴黎只有105平方公里，伦敦只有1577平方公里，东京只有2155平方公里。

城市的管辖范围千差万别，很难直接比较城市之间的经济规模。中国的城市管辖范围与国外大都市圈相当，如纽约大都市圈面积18000平方公里，巴黎大都市圈(大巴黎)面积12000平方公里，伦敦大都市圈面积1577平方公里，相当于中国第一个地级市。

为什么中国的管辖范围这么大？其实中国最早是没有市行政区的。在古代，“城”只意味着市场。城市中有城市，农村中有城市。北宋时期，很多农村的市场兴起，国家开始设置官员管理这些市场，于是出现了行政意义上的城镇，行政区划开始向县级以下延伸。

到了近代，一些工商业城市迅速崛起，旧的管理体制已经难以适应时代的发展需要，于是开始出现单独的城市区划制度。1927年前后，城市的市区部分被单独划出，建城，标志着中国市行政区的诞生。建国后，市行政区得到了很大的提升，出现了一大批城市。

早期市县一级(直辖市除外)，市不管县。城市的管辖权基本上限于市区和一些郊区。比如遵义市只管理遵义市区，属于遵义特区管辖的县级行政区域。

1955年的贵州区划1955年划分贵州

但这种格局很快被打破，部分县开始划归市管辖。比如1958年，北京、上海开始拥有下属县。这个很难，全国28个市有118个下属县。改革开放后，大量地区直接更名为市，而原来的市被划为区，于是地级市成为普遍现象，成为中层行政区域。

1952年的上海市1952年的上海

根据这段演变历史，我们基本可以得出一个结论:中国和国外的城市在观念上有一个基本的区别。中国的城市是中级行政区域，类似于中国古代的县、州、政府，而国外的城市只是市区和附属郊区，不包括县。当然，中国也有一些特殊的城市，如深圳、珠海、马鞍山等。，这些根本没有管辖权，管辖面积也不大。

中国台湾省省和海南省在管理模式上也是省市县，不存在地级市管县的情况。另外，中国有些城市是县级市，属于对应的地州。总之，中国的城市相当复杂，有很多特殊情况。

三，地级市的存在合理吗？

县域经济是中国经济的基础。地级市的存在恰恰是县域经济发展的最大障碍。为什么这么说？因为地级市会统筹管理县域财政，最终导致县域经济严重抽血，财政缺位。而地级市也会将大量资源集中在城区，导致县城边缘化。从铁路可以看出，地级市可以建一条双线高铁，而县城只能争取通铁路。

在过去，它肯定会导致县域经济的崩溃。为了改变这种现象，中国曾经在一次事件中试验过省管县的模式。1988年海南建省时，海南直接采用省辖模式。1997年重庆设立直辖市，一下子撤销了4个地级市。如果把重庆看成一个省，那么重庆也是省管县的模式。进入21世纪后，我国许多城市都进行了“省管县”模式的试点，其中包括河南、湖北等。

但是经过几年的实验，省管县的热度已经消失，很多省管县的实验区又恢复了原来的样子。比如仁怀市曾经进行过“省管县”的实验。这两年仁怀市建立了大学和机场，经济发展很快。但是，没过多久，仁怀就结束了省直管，还是让遵义来管。为什么？因为仁怀的财政收入占遵义市的半壁江山，没有仁怀这个“摇钱树”，遵义市的建设难度很大，很难保住贵州第二市的位置。

管县确实可以激活县域经济，但是地级市不想放过县域，吸血式的金融模式很难打破。另外，如果省管县遍布全国，那么市级行政机构将会大大减少，很多公职人员将会下岗失业。财政支出虽然减少了，但也损害了一部分人的利益，这也是“省管县”无法实施的重要原因。

另外，省管县的模式也不是哪里都能推广的。经济实力强、资源丰富、交通区位好的县更适合省直管县，有利于县域做大做强。但偏远地区需要建设中心城市，带动周边县的发展。尤其是现在城市化加速，人口从小城市流向大城市，县城的发展趋势可能会两极分化。

海南省管县模式海南省管县模式

总之，中国是一个大国，统一的模式很难适应各地的经济发展。所以任何模式都要因地制宜，实事求是。我比较反对地级市一刀切，也反对省县一刀切。