中国清廉指数(全球最清廉的国家)

来源:环球时报

[环球时报记者范凌志]28日，总部位于德国柏林的非政府组织“透明国际”发布2020年全球“清廉指数”评估结果。中国得了42分，与阿根廷、科威特、巴林等国并列第78位。，排名中等偏上。清华大学廉政与治理研究中心主任郭勇在接受《环球时报》记者采访时表示，自中共十八大以来，中国的得分和排名整体呈上升趋势。但由于“透明国际”指数在构成、价值观、运行经费、数据来源等方面都有很强的西方背景，这一评价仍然不能客观反映中国反腐工作的成绩。

中国的分数和排名逐年上升，“北高南低”没有改变。

从1995年开始，“透明国际”每年都会公布“廉洁印象指数”的得分和排名，主要反映商人、学者和风险分析师对相关国家腐败现象的观察和感受，主要集中在商业领域。透明国际中国成员、湖南大学教授袁柏顺接受《环球时报》记者采访时表示，近年来，“清廉指数”是基于世界经济论坛等12家专业调查机构的13个数据来源。按照简单平均法计算，对全球约180个国家/地区的公共部门腐败程度进行评分和排名。

值得注意的是，近年来，中国的得分和排名整体呈上升趋势。在透明国际发布的相关分析报告中，公众对中国反腐工作的评价总体处于良好水平。84%的中国受访者认为政府反腐成效显著，83%的人认为本国反腐机构做出了积极贡献，在参与评价的国家和地区中名列前茅。

在2020年的“清廉指数”中，发达国家仍位居前列，新西兰和丹麦被评为全球“最清廉”国家(88分)，与2019年相同。美国的得分和排名连续三年下降，从2017年的第16位75分下降到2020年的第25位67分。发展中国家的分数和排名普遍不高。印度得分(40分)较2019年下降1分，排名降至第86位；巴西(38分)排名第94，俄罗斯(30分)排名第129。

袁百顺透露，计算最终得分，“廉洁印象指数”需要经过选择数据源、将数据源标准化到0-100范围、计算平均值、上报测量不确定度等步骤。具体数据来源包括民主项目(瑞典哥德堡大学出版)等。)、世界竞争力报告(瑞士洛桑国际管理学院发布)、贝塔斯曼转型指数(贝塔斯曼基金会发布)等。

目前，西部疫情更加突出。

袁柏顺告诉《环球时报》记者，透明国际制定了多项评估指数。自上世纪90年代中期开始进行评价的“廉洁印象指数”无疑是最具影响力的一项，但其客观性和公正性一直为外界所诟病。

观察历年数据，“清廉指数”排名一直是发达国家排名第一，包括中国在内的发展中国家排名第二的“固定趋势”。该指数能在多大程度上客观呈现各个国家的清廉程度？在郭勇看来，虽然“清廉指数”显示近年来中国的得分和排名整体上升，但排名仍然不能客观全面地反映中国的反腐成就。尤其是在中国目前的统治与西方的混乱形成鲜明对比的情况下，指数排名的整体情况并没有实质性的改变。

郭勇认为，“清廉印象指数”不可避免地存在意识形态和政治偏见。“即使美国和其他国家存在非常严重的腐败，透明国际仍然给出很高的排名，未能做到客观公正”。制度腐败在西方很突出。美国和西方资本家在选举时向政客提供政治献金，在政策制定中通过游说集团施加影响，并在新政府中获得重要职位，参与政策实施。政商两界的利益通过“旋转门”交织在一起，法律允许利益交换，从而使腐败合法化。“比如，2020年，特朗普接连撤换了4名联邦机构的督察。监察长主要履行内部监督和反腐败的职责，解除监察长职务是因为监察长对特朗普及其执政团队的调查。这种行为是为了逃避腐败调查而滥用职权。”

雍还以应对新冠肺炎疫情为例。2020年，中国将进一步展示应对疫情和打击腐败的制度优势。中国坚持以人为本，统筹疫情防控和经济社会发展，加强对防疫物资和资金管理使用的监督，严肃查处相关腐败案件，成为疫情爆发以来唯一恢复经济正增长的主要经济体。“另一方面，在西方，治理问题频发，与疫情相关的腐败、渎职、滥用资金等丑闻屡屡发生。比如白宫高级顾问、特朗普的女婿库什纳以及多名共和党议员的家庭成员涉嫌从政府的疫情救助计划中大量获利；加拿大高层涉嫌受贿，将疫情期间的志愿者补助项目不经招标直接交给私人关系密切的慈善组织；英国政府公布的1200份抗疫医疗资源政府采购合同中，约有一半流向英国政客亲友经营的公司。”

袁柏顺告诉《环球时报》记者，“清廉指数”从数据来源到计算方法及其影响在国际上都有争议。“比如，在指数的多个数据来源中，调查群体是企业高管、专家等精英群体，而非普通民众，且多为外部调查而非被评估国家民众的观感；在计算中，简单地平均数据源导致评估结果的系统误差，等等。而且还有更多的理论问题如腐败是否可以量化评估。”

普通中国人更有发言权。

“中国的得分和排名近年来总体呈上升趋势，反映出国际社会和相关组织不得不正视中国反腐败工作取得的成就。”郭勇告诉《环球时报》记者，中国在反腐败领域的发展与中国共产党坚定不移地推进反腐败密切相关。“党的十八大以来，党中央聚焦反腐败，作出一系列重大决策部署，把全面从严治党作为推动党和国家事业发展的重大战略，深化国家监察体制改革，形成更加严密的党和国家监察体系，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。打虎拍蝇猎狐，在构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制过程中，探索出了一条在长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功之路。”

除了保持中国反腐败的高压态势，中国反腐败措施在国际合作和追逃追赃方面不断取得成效也是不争的事实。公开资料显示，2020年1月至11月，“天网2020”共追回在逃人员1229人，其中“洪通人员”28人，党员和国家工作人员315人，被监管人员289人，追缴赃款24.45亿元。

《环球时报》记者注意到，中国领导人在出访、出席国际会议、会见外宾等重大外交活动中多次介绍中国反腐理念和实践，充分表明了中国全面从严治党的立场、决心和信心。中国先后担任亚太经合组织、二十国集团、金砖国家等框架下反腐败机制主席国，指导通过《亚太经合组织反腐败北京宣言》和《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》等重要国际文件，主办一带一路国际合作峰会清洁丝绸之路分论坛并发表《清洁丝绸之路北京倡议》，多次向国际社会宣示中国反腐败的坚定决心。

“中国的反腐败理念和成就越来越得到国际社会的理解和认可。广大发展中国家高度认同中国的反腐决心和举措，向中国学习的愿望十分迫切。联合国等国际组织也积极评价中国的反腐工作。”郭勇说。

袁百顺表示，从最直接、最技术性的角度来看，中国排名的上升趋势在于指标来源数据的变化。在2020年中国“清廉指数”所涉及的8个数据来源中，有3个来源报告称其对中国的评分高于上一年。“但从最终来看，当然主要是中国治理腐败、改善营商环境、全球竞争力上升的结果。虽然‘廉洁印象指数’并不能直接、立竿见影地反映反腐效果，但从长远来看，反腐效果最终会间接反映在对该国或该地区公共部门腐败程度的感知上。”

至于中国的反腐效果，中国的普通民众其实更有发言权。国家统计局舆情调查数据显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度逐年上升。“反腐的成效有自己的人民公正评价，透明国际应该审视自己的指数。”郭勇说。

郭勇对《环球时报》表示，从国际形势来看，少数西方国家仍然不能正确看待中国反腐的发展。包括透明国际在内的一些国际组织在评价中难免掺杂政治偏见，不愿全面客观地看待中国近年来反腐工作取得的显著成绩及其对国际社会的积极影响，继续在西方“民主、清廉”的幌子下忽视制度性腐败等深层次问题。“这就要求我们坚定对中国反腐道路的信心，不盲目追随西方的各种指数评价，而是要积极向世界讲述中国反腐的故事，不断提高中国在反腐败国际舞台上的话语权。从国内情况看，我国已经构建了一套行之有效的权力监督体系和纪律执行体系，但我们也应该清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须保持高压态势。今年是建党一百周年，也是‘十四五’的开局之年。十九届中央纪委五次全会作出部署，要求态度不变、决心不减、尺度不放松，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。中国有信心取得更多成就，继续巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利。”