广告法虚假宣传如何处罚(发布虚假广告的处罚)

广告法虚假宣传如何处罚(发布虚假广告的处罚) 案例:某公司通过在营业场所举办讲座的方式对商品进行虚假宣传，并在营业场所内外张贴海报、散发传单，均含有虚假内容。对于如何处理这个案件有几种不同的观点。

观点一:按照虚假宣传、虚假广告处罚。

讲座构成《反不正当竞争法》第八条规定的虚假宣传的，依照《反不正当竞争法》第二十条第一款处罚；并且海报、单页构成《广告法》第二十八条规定的虚假广告的，适用《广告法》第五十五条第一款处罚。是两种相互独立的违法行为，各自单独处罚。理由有二:一是《反不正当竞争法》第二十条第二款规定:“经营者违反本法第八条规定，发布虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。”也就是说，虚假广告按广告法处罚，非广告形式的虚假宣传按反不正当竞争法处罚。二是某地方法院发布的《2021年行政审批典型案例》中有一个案例，当事人在涉案口罩使用说明中所作的商业宣传内容不真实，构成虚假宣传，罚款20万元；同时，当事人在网店所做的宣传内容属于商业广告活动。因宣传内容不实，构成虚假广告，罚款20万元，共计40万元。复议机关和法院均支持处罚决定。

但是，这种惩罚显然是不合理的。涉嫌一物两罚，处罚过重，不符合过重处罚原则。因为，在当事人看来，讲座、海报、单页都是针对同一产品的宣传行为。为什么要罚他们两次？因此，先后提起复议和诉讼，即使执行后，当事人仍不服。

观点:按虚假广告处罚。

虚假广告与虚假宣传是特殊与一般的关系，构成法律规定的竞合。按照特别规定优于一般规定的原则，只按照虚假广告处理。

这个视图中有一个致命的逻辑错误。只适用于这种情况下的海报和宣传页。海报和宣传页都是虚假宣传，都是虚假广告，而讲座则是非广告形式的虚假宣传，不能用广告法来评价。

观点三:按虚假宣传处罚。

原因有二:第一，本案只有一种自然行为，即虚假宣传，只能处罚一次。讲座、海报、宣传页都是不同形式的虚假宣传，其实施者和指向对象是完全相同的，在时间上是重合的。第二，本案是非广告形式的虚假宣传与虚假广告的想象竞争。法律竞合与法律想象竞合的相似之处在于两者都只有一个自然行为，违反不同的法律。不同的是，法条竞合所违反的不同法律具有包含关系，而想象竞合所违反的不同法律没有包含关系。本案中，讲座属于非广告形式的虚假宣传，适用《反不正当竞争法》第二十条第一款的处罚；而海报、单页属于虚假广告，应受《广告法》第五十五条第一款处罚。由于海报、单页广告成本较低，第一项适用《反不正当竞争法》第二十条第一款。

观点4:按虚假宣传处罚。

但理由和观点3不同，认为广告法的适用不能全面综合评价当事人的违法行为。例如，在天津市高级人民法院(2020)沈金兴239号行政裁定书中，天津钟祥新中房地产开发有限公司同时存在虚假宣传和虚假广告行为，被天津市蓟州区市场监管局依据《反不正当竞争法》第二十条第一款处以90万元罚款。钟祥新中公司先后提起复议、诉讼、上诉、再审，复议机关和三级法院维持处罚决定。主要原因是:在钟祥新中公司采取的促销方式中，销售人员面对面的宣传推介和样板间的展示是非常重要的宣传形式。正是因为微信微信官方账号、彩页、口头推广、样板间外小院的展览等几种宣传方式的综合作用，才具有足够的误导性。因此，适用《中华人民共和国广告法》不能完全涵盖钟祥新中公司的宣传行为，适用《中华人民共和国反不正当竞争法》更为妥当。

对于以上观点

作者倾向于第三种观点。

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广告法虚假宣传如何处罚(发布虚假广告的处罚) 01相关法律法规

《反不正当竞争法》第二十条第一款:经营者违反本法第八条规定，对其商品作虚假的或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易帮助其他经营者作虚假的或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，可处以一百万元至二百万元的罚款，并可吊销营业执照。

《广告法》第五十五条第一款:违反本法规定发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款。广告费用无法计算或者明显偏低的，处以二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者其他严重情节的，处以广告费用五倍以上十倍以下的罚款。广告费用无法计算或者明显偏低的，处以一百万元以上二百万元以下的罚款。可以吊销营业执照，广告审查机关撤销广告审查批准文件，一年内不受理广告审查申请。

广告法虚假宣传如何处罚(发布虚假广告的处罚) 作者|王海龙，烟台市场监管局