农村调研报告(农村现状调研报告)

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要任务。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建成小康社会和社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。随着全国脱贫攻坚战的全面胜利，“三农”工作的重心从实施精准扶贫转向推进乡村振兴。如何巩固扶贫成果，有效衔接，推进乡村振兴？近日，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县委党校第二调研组带着这一问题，通过阅读资料、深入乡镇、访谈座谈等方式，开展了社会调研。，认真总结花垣县脱贫攻坚的成功经验，深入了解当前花垣县推进乡村振兴面临的现实问题和制约因素，初步提出了抓党建促乡村振兴的对策建议，旨在为花垣县加快产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴提供决策参考。

第一，现实背景

(1)政策机遇。在国家层面，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要始终把“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年，中共中央、国务委员印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出“三步走”安排，印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。2021年，《国务院中共中央关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》出台，吹响了乡村振兴的集结号和动员令。2021年2月，2021年6月1日，乡村振兴促进法正式生效。现阶段，巩固脱贫攻坚成果，继续推进乡村振兴，已成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略举措。国家各相关部委将陆续出台政策“大礼包”推进乡村振兴；在省级层面，2020年4月，湖南省委省政府通盘考虑、精心谋划实施乡村振兴战略，实施“三高四新”战略；在州层面，2021年1月，湘西州委州政府承诺率先推进全面扶贫与乡村振兴有效衔接，提出建设“乡村振兴示范区”；县一级，花垣县立足“首创之地”，继续打造“首创”，提出创建“乡村振兴示范县”。2021年5月10日，县乡村振兴局成立。只要积极备战，主动作为，乡村振兴一定会有美好的未来。

(2)成功经验。扶贫形成了精准扶贫的“花园经验”。花垣县是精准扶贫的“第一地”。自2013年以来，它始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚持以精准扶贫统领全局，把扶贫作为最重要的政治任务和最重要的民生工程。2020年成功脱贫实现县“摘帽”、村撤并。全县142个贫困村、80606名建档立卡贫困人口全部实现脱贫，精准扶贫“花园经验”十八洞村成为“全国脱贫样板”。花垣县双龙镇十八洞村是中国扶贫最生动的案例和教科书，也是花垣县党建引领扶贫的“政治高地”、“金字招牌”和“实践样本”。十八洞村在精准扶贫过程中形成的经验模式、体制机制和措施，如驻村驻村、以“精准魂”紧密互助、高举党建大旗、革除顽疾、苦练造血、打好组合拳、党建引领、互助共促五富、产业发展“四步四走”等经验做法，也是在这个过程中形成的。

(3)主要优势。一是县内旅游资源丰富多样。花垣县是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡者，是朱镕基抗日总理在国立八中求学的地方，是文学大师沈从文小说《边城》的原型，是世界非遗项目“苗人追秋”的发源地，是寒武纪第一颗“金钉子”，发展了“舒里边城”、古庙河、蚩尤部落群等“五大旅游板块”。“神秘苗族乡，蚩尤故里，世界边城”已成为武陵山区一张亮丽的旅游名片，尤其是国家湿地公园夏紫湖作为湘西州旅游开发的互补和错位，最具优势和潜力。二是县内有得天独厚的矿产资源。目前已发现23种矿产，锰矿累计探明储量3112万吨，居湖南省第一、全国第二，地表铅锌矿探明储量523万吨金属，居湖南省第二、全国第三，享有“东方锰都”、“有色金属之乡”的美誉。其中，初步探明的深部铅锌矿资源储量达1300万金属吨，远景储量超过3000万金属吨。华源有望成为全球最大的铅锌矿基地。平台逐渐成型。花垣县是全国大型电解锰生产基地，全省大型电解锌生产基地，湘西最大的特色金属制造基地。三是“两园”建设卓有成效。县工业园是省级工业集中区，湖南省新材料自治州基地，湘西州国家锰深加工高新技术产业化基地。湖南湘西国家农业科技园区规划建设面积68.5平方公里，被科技部认定为第六批国家农业科技园区，成为花垣县现代农业产业发展的重要载体和强大引擎。第四，县域区位交通优势凸显。形成了以吉茶至漳华高速公路为主线，209、319国道为主线，县乡公路、农村公路为支线，湘西机场为突破口的交通网络格局；五是投资和产业环境不断优化。招商引资新“国十条”出台，以投资为首选，营商环境持续明显改善。

二，当前抓党建推进乡村振兴面临的问题和制约因素

(1)基层基础有待加强。一是基层党务工作力量略显不足。虽然各乡镇都配备了专职副书记和组织委员，但大多数专职副书记难以做到专职，部分党建办组织干事需要党务培训。村级党务规范化发展越来越依赖于大学生村官骨干。二是村干部能力素质参差不齐。一些村支书、主任“肩并肩”，缺乏以党建引领农村事业发展的意识，抓党建工作又辛苦又费力，面临“不会管、不敢管、不会常管、管不好”的困境。大专以上学历的村干部比例较低，普遍缺乏村庄建设发展的规划意识。工作人浮于事，推动发展的成绩并不出色，群众难以相信。三是基层党组织的政治功能没有充分发挥。大多数农村党员文化素质普遍较低。中青年党员农民工大多体现了“流动党员”的党性，很多村50岁以上的党员成为参与村级组织生活的“主力军”。组织生活中存在不规范、敷衍了事的活动，批评和自我批评往往流于形式。特别是民主评议不合格的党员，其处分力度较弱，对失业党员教育的监督和有效管理难度较大。

(2)注重产业发展。一是产业转型升级不快。该县锰、锌等资源主导型产业受到环保、资源、安全等政策的刚性约束。经济总量小、产业层次低、“一矿独大”的产业格局等长期制约县域经济社会加快发展的矛盾和问题尚未彻底解决。产业结构调整和转型升级支撑县域经济加快发展的内生动力不足。二是农村产业发展不强。县级财政自我造血能力不足，“蛋糕”不够大，投入乡村振兴的和尚太多，粥太少。虽然该县在精准扶贫方面取得了历史性的成就，但在农村产业道路、水利灌溉、引导一二三产业协调发展等方面的投入仍有不少历史欠账。大多数乡镇产业发展仅限于种植养殖，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工和科技含量不足，附加值低。很多企业、合作社也存在靠天吃饭、吃“政策饭”的问题。行业做大做强任重道远。第三，集体经济发展不好。虽然全县所有村村级集体经济收入覆盖不低于5万元，但由于各乡镇地理位置、交通设施、资源禀赋差异较大，村级集体经济发展不平衡、整体素质差、可持续“造血”能力不足等问题依然突出。一些资源禀赋差、资产来源弱、集体经济发展困难的贫困村，没有成熟的集体经济产业，仍然需要政策“输血”。部分村集体经济抗风险能力弱，产业发展后劲不足。

(3)培养和引进适用人才。第一，农村党员正在“老龄化”。农村后备力量储备不足，新发展的青年党员数量不足，后备力量不足。全县农村党员平均年龄55岁，老龄化趋势短时间内难以扭转。二是部分农村“空”。在城市化进程中，“男耕女织”的传统生产生活方式在很多村落已经不复存在。大量农村劳动力流向基本公共服务比较优势明显的城镇，留下了以妇女、儿童和老人为主体的留守群体。农村“空暖心”现象成为一些乡村发展的“痛点”，缺乏农业技术和管理人才。第三，人才流失“常态化”。农村40岁以下的年轻党员留在村里发展，剩下的农村党员队伍整体素质和能力难以满足乡村振兴的需要。许多农村大学毕业生不愿回村创业，在村里服务的大学生骨干因经济待遇低、发展前景暗淡难以稳定，流失超过吸引人数的三分之一。

(4)必须坚持生态文明。第一，矿业污染结苦果。受“先发展、后环保、先上车、后买票”的历史局限制约，华源还在承受着过去一些冶炼企业滥采滥积矿产资源、粗放污染环境等诸多问题带来的深远影响。该县的经济社会发展也为以前的“先污染，后治理”和“水快流，工作快”付出了长期治理的沉重代价。第二，发展理念需要转变。据调查，虽然美丽乡村建设明显改善了村容村貌，但农业农村环境污染问题不容忽视，如农药化肥滥用、无标题垃圾、污水垃圾乱倒、秸秆焚烧等。，不同程度的存在。乡镇垃圾运输处置成本高，污水处理设施建设滞后。由于基层环保意识薄弱，工业污染和农业面源污染难以根除，农村绿色发展理念亟待在农村宣传。第三，农村文明有待提高。虽然农村社会风气不断好转，但封建迷信在部分人群中仍有“市场”。相信缘分、鬼神、红白事、攀比、铺张浪费等陋习较为普遍。特别是打麻将娱乐赌博的不正之风一直没有被取缔，农村基层治理缺乏管理，势必影响农村农民振兴乡村的活力。

(5)文化传承仍然滞后。第一，民间自发性传承越来越弱。在现代生活方式和外来文化的冲击下，该县大量年轻一代，如80、90、00后，往往对自己的民族文化意识淡薄，关注和热爱程度有所降低。目前，全县各级传承人平均年龄在60岁以上，非物质文化遗产传承人青黄不接，一些优秀的民族文化、民族秘笈、特色技艺后继无人，很多项目濒临失传。非物质文化遗产建设有待加强。二是政策引导和支持有待加强。对民族文化发展的政策引导和支持还比较薄弱，特别是民族文化发展的规划设计和总体布局，民族文化发展重大项目的策划、推进和实施。为弘扬和发展民间传统文化、技艺、医药等的优秀民族文化贡献者。，长效激励机制不够健全，配套措施效果不够明显。第三，民族文化与旅游融合不够。花垣作为一个苗族聚居的县，长期以来对本民族文化的宣传、推广和发展比较薄弱，没有注意与旅游业的发展进行深度融合。县城和部分乡镇苗族的文化韵味和特色一直比较缺乏，民间文化艺术发展散、小、弱、乱。湘西景区圈和精品线路中的苗族文化氛围不浓，展示不足，影响力不足，吸引力不足。

第三，把握党建引领乡村振兴的对策建议。

(1)聚焦基层组织这个关键，促进组织振兴。推进乡村振兴，关键在党，关键在人。要深入推进基层党建引领提升工程实施。一是全面加强村支部“两委”班子建设。选好用好村党组织书记这个“带头人”，坚持讲实干、重实绩、重责任的用人导向，把公道正派、廉洁自律、热心服务群众的人才选拔进村支部委员会，把建设好“带头人”队伍作为推进乡村振兴战略部署的关键。二是发挥党员在为人民服务中的先锋模范作用。坚持和带领全体党员干部以促进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为宗旨，把服务群众、做群众工作作为根本任务，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，想群众之所想， 急群众之所急，助群众之所需，以饱满的工作热情贴近人民，以实实在在的工作行为服务人民，以丰硕的工作业绩富民。 第三，注重加强党员干部的培养、发展和选拔。加大农村青年农民党员发展力度，吸引农村退伍军人、外出务工返乡创业人员、富裕群众围绕党组织。通过多种形式的党务培训，把农村党员培养成致富能手，把能致富的党员培养成村干部，提高基层班子和党员队伍的“双带”能力和素质。建立村校共训机制，加大党员后备力量培养力度。

(2)以产业繁荣为前提，促进产业振兴。工业繁荣是解决所有农村问题的前提。第一，做好产业整合。做好“一二三产业融合发展”工作，加大产业反哺力度，积极支持农业龙头企业扩大原有规模种植养殖基地，引导矿山企业和矿主投资发展农业产业，兴办农产品深加工企业，努力提高烟草、水果、茶叶、畜禽等优势农产品的深加工、转化和增值能力；二是加大涉农资金整合力度。要不断加大涉农资金和资源整合投入，加快完善农业基础设施体系、农产品流通和服务市场体系、农业科技创新和推广服务体系、农民教育培训体系；三是加大惠农政策落实力度。要进一步落实强农惠农富农政策，进一步优化种植结构，大力发展烟、果、茶、牧、渔、医药、无公害农产品、绿色食品产业等特色产业，共享“十八洞”品牌，争创规模、实力、一体化；四是推进农村土地流转管理。引导耕地、山林、水面等农业资源向养殖专家、专业大户、农业龙头企业集中，推进集中连片开发，因地制宜发展粮油、畜禽、水产等特色农业基地，形成集约化经营和规模效益；第五，引进高新技术发展特色农业。积极引进、研究、开发和推广新技术、新品种，发展特色现代农业，推进标准化、专业化生产，打造绿色、生态、有机、富硒农产品特色品牌，以农产品的科技含量和品牌质量带动农业强、农村美、农民富。六是推动“旅游+”、“+旅游”融合发展。着力推动旅游业与工业、农业、交通、文化、水利、林业等产业融合发展，大力发展乡村旅游，加大旅游商品开发力度，提高农副产品向旅游商品的转化率。

(3)聚焦生态宜居要求，推进生态振兴。生态宜居是乡村振兴的内在要求。首先是落实“理念先行”。生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富，要牢固树立和践行“碧水青山是无价之宝”的理念。二是实施“城乡一体化”总体规划。高质量编制乡镇和村庄建设发展规划，确保一份高质量的规划凝聚人心，一张美好蓝图坚持到底。以建设生态文明宜居城市和和谐美丽乡村为目标，城乡发展要遵循战略方向一致、规划一致、设施建设一致、环境治理一致、改革同步、机制创新一致、产业繁荣一致、成果共享一致，城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会保障和管理体制要统筹协调。三是推进“美丽乡村”“美丽农家乐”建设。注重向党员干部、青年学生和社会公众宣传农村绿色发展模式和生活方式，树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识，倡导科学、健康、低碳、节约的生态文明生活观。抓好城乡垃圾、污水处理和土壤环境治理，建设清洁农村、清洁能源、清洁水源、清洁家园。要加强对原生态自然景观和森林资源的保护，抓好植树造林、封山育林、重大生态修复等林业重点工程。在村庄、路边、房屋、水边、山顶开展植树造林和垃圾清运、污水清运、路障清运，倡导房前屋后种花种草，努力建设山清水秀、蓝天碧海、村容村貌的美好家园。第四，大力推进农村基础设施和公共服务体系建设。促进城市资金、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通信等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，让农民共享现代化成果。

(4)聚焦乡风文明任务，推进文化振兴。乡村文明是乡村振兴的当务之急。第一，注重塑造，也要铸魂。农村文明要坚持物质文明和精神文明并重。大力开展“文化带教育、文明带教化”行动，不断改善和提升农民的精神面貌，不断提升农村社会文明水平。第二，崇尚节约也是一种发展理念。共同开展禁赌、禁烟、禁割、禁渔、禁猎活动，倡导文明董事、新婚、简朴丧事，破除铺张浪费、大操大办、攀比攀比等旧的生活习惯和风俗，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。第三，注重保护和传承农村优秀传统文化。统筹苗族文化保护、传承和全方位挖潜设计，着力在自然生态文化、历史文化、苗语文化、服饰文化等重点民族文化上寻求突破，实施好苗语课程、设计好一套苗服、掌握一门苗技、编排一出苗戏“四个一”计划，努力增强广大苗族群众对民族和民族文化的认同感和自豪感。要加快苗族文化进校园步伐，在全县中小学开设“非遗”课，大力推广苗族武术、苗族接龙舞、苗绣、苗族花丝带、剪纸等“非遗”活动。进校园，定期组织各种民俗文化活动，努力扩大民族文化传承保护成果。借助旅游平台，精心对接旅游市场，加快民族文化发展，满足市场需求，大力推进文化旅游深度融合，放大苗族文化的时代价值和迷人魅力。

(5)着力保障有效治理，促进人才振兴。有效治理是乡村振兴的重要基石。一是建立健全各项制度。要完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，建立健全民主议事、村务公开、党务公开、村民自治等制度。要制定符合实际的村规民约和自治条例，努力把村规民约作为农村党员群众到户的“积分管理规则”。通过加强村规民约的执行，将村民对村集体的贡献表现出来，并与村集体经济的红利挂钩，不断提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，让群众在事关村级发展和群众自身利益的重大问题上“说了算”。积极协调处理群众利益。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，认真排查和及时化解社会发展中的不稳定因素，确保农村社会充满活力、和谐稳定。农村的善治需要人才支撑。二是注重培养和引进专业技术人才。围绕促进基层对乡村振兴实用人才的需求，积极与农业广播大学、涉农高校、职业技术学校合作，加大相应专业设置和招生力度，开发覆盖一二三产业的实用专业，全力培养基层乡村振兴急需的技能型人才。建立健全农村人才引进激励机制，以乡情、亲情、友情为纽带“吸引老乡、回乡、建设家乡”，建立健全关爱本地大学生激励机制，努力吸引各类优秀人才投身农村发展。要积极吸纳和集聚实用人才，选派优秀年轻干部到乡镇、农业农村、扶贫地区“蹲苗”锻炼成长，树立人才向农村基层流动的用人导向，增强年轻干部联系服务群众、引领乡村振兴的能力和本领。三是加强和提高本土人才。大力发掘和培养服务乡村振兴的“本土从业者”和“田秀才”，培养热爱农业、懂技术、善于管理的新一代职业农民，促进农村劳动力向素质型、技能型、经营型转变，提高自我发展能力。(作者:马培芳，花垣县教育科学研究所所长；花垣县委两新工委专职副书记石邦林)