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汕头-潮汕揭开都市圈新的规划图景，其空拓展模式呈现多中心环形格局，由廊道交通通道串联，形成“紧凑组合城市+开放区”都市圈空格局，构建“一核两轴两带”的培育核心格局…近日，省自然资源厅发布《广东省都市圈》本文对广东五大都市圈的面积空进行了界定，23次提及汕头，为汕头-潮汕都市圈的发展绘制了新的蓝图，并从生态系统与农业空、交通系统、公共服务设施、产业等方面进行了指导。其中，“一核”是由汕头、潮州、揭阳主城区组成的联合核心区，“两轴”是沿海发展轴和汕头-梅捷发展轴，“两带”是榕江生态带和韩江生态带。

如今，随着移动定位、互联网等新技术的发展和普及，大数据可以在一定程度上反映大都市区的空结构和各种连接的时间空特征，为大都市区空特征的研究提供了新的研究路径。据悉，该指南的制定利用了大数据技术，重点考虑了人口密度、人口流动性、通勤轨迹、土地持续利用等因素。，并将围绕中心城区1小时左右的通勤范围作为大都市区规划协调导则的关键“重点”，而不是大都市区的划定。

近年来，汕头产业和人口集聚的吸引力逐渐增强。在国土空规划正在编制的背景下，《导则》的出台是重塑省内城市区域合作竞争新优势的关键举措，也是汕头发挥粤东龙头城市作用的正当其时。

汕头首个深汕合作科技园。南+杨拍摄

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加快“半小时通勤圈”建设

在自然资源部编制的《都市圈土地空(报批稿)规划中，都市圈被定义为“以超大、特大城市为中心，以1小时通勤圈(都市圈1.5小时)为基本范围的城市化空格局”。

在“交通系统”方面，《指南》提到，加快粤东城际铁路“一环一射线”工程建设，形成三城直达，串联各大站台区核心通道，建设铁路内环线…其中，在“交通枢纽”建设方面，提出了“两主四辅”的客运枢纽体系。提高潮汕站和汕头站枢纽的能级。扩大揭阳潮汕国际机场航线数量，大力开拓东南亚、东北亚、中东航线，将潮汕机场打造成为连接中国大陆与亚洲主要地区的海上丝绸之路重要空节点。

它是交通集聚区协调发展的骨架。广澳港区三期工程被列为国家重大项目以来，项目前期相关工作正在紧锣密鼓地进行。在加快相关项目建设的基础上，汕头将推进港口与产业融合，优化相关措施，促进汕头港集装箱供应，不断拓展新的腹地，提升汕头港对外辐射能力。

近日，随着连接汕头(龙湖)和潮州(潮安)的潮汕大桥引桥第一根桩基成功钻孔，潮汕大桥工程正式进入实施阶段。该项目作为构建潮汕地区协调发展新格局的关键一环，将拓展潮汕城市发展空，完善潮汕城市布局空，促进潮汕一体化。

潮汕大桥工程效果图。照片由受访者提供

此时，另一座连接汕头、潮州、揭西的大桥也正在崛起。日前，广东交通集团重点项目潮汕绕城高速京枣桥项目总体用地获得自然资源部批复，依法取得施工许可。已全面开工建设，成为2022年全省首批全面开工建设的新建高速公路项目之一。京枣工程全长约3.11公里。起于汕头市潮阳区官埠镇西溪欧村，接潮汕绕城高速公路潮汕联络线，与主线已建成通车的潮惠高速公路交叉。本项目设置金灶(枢纽)立交，由南向北跨越榕江南河，止于揭阳市港口经济区井南村[/K0/]，与揭阳已建成的发展大道相接。京枣桥项目建成通车后，将有效解决两岸数十万人的交通需求，同时为关埠镇等地沿线农产品运输提供便捷通道。它将对加快汕潮揭城市化发展，实现经济互补，加快粤港澳大湾区辐射延伸区建设，促进粤东北协调发展发挥十分重要的作用。

飞越大桥，护城河成为通途；大道，铁路“串珠成链”。粤东城际铁路“一环一射线”是国家发改委批准的粤东城际铁路网规划的重要组成部分。该项目连接汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场等对外交通枢纽，并与汕汕高铁、汕梅高铁、厦深高铁、汕漳高铁、广澳口岸铁路等相衔接。汕头和潮州串联起来，露出三个城市中心，连接区域内的主要经济据点、人口密集区和交通枢纽。对推动粤东经济发展新的增长极建设，促进汕潮揭交通一体化发展，加强与粤港澳大湾区、海西经济区的联系，完善粤东综合交通网络，打造汕潮揭都市圈“半小时通勤圈”和粤东“一小时交通圈”，促进沿线经济社会发展具有重要意义。

记者从广东省交通运输厅官网获悉，根据工作计划，粤东城市间“一环一射线”项目正在全力推进通航、铁路和高速公路建设许可、用地审批、施工招投标和一体化。今年9月底前，部分已完成用地审批手续的项目先行开工，10月底前开工建设。

汕头-潮汕都市区交通结构导向图。来源:广东省自然资源厅官网。照片由受访者提供

用地空之间汕头-潮汕都市圈发展格局图。来源:广东省自然资源厅官网。照片由受访者提供

◎突出显示的功能

提升区域高端服务供给能力。

走进新建的粤东江南国际农产品交易中心，明亮宽敞的市场环境、整齐划一的交易棚、满载新鲜蔬菜的货车正来回穿梭，停、卸有序…

地处汕头、潮州、揭阳的交通命脉。作为粤东地区重要的“菜篮子”项目和汕头市重点招商引资项目，涵盖了加工配送、冷库、电商平台、检测中心、智能物流、商业配套等核心业态。

“项目从基础建设开始，到一期工程蔬菜交易区试运行，用了两年多时间。”交易中心项目董事长黄振宇介绍，目前，交易中心一期工程蔬菜交易区和冻库已经完工。今年5月进入试用期后，日均销售金额达到1000万元，直接或间接提供就业岗位约3000个，保障了民生物资的安全供应。“接下来，我们的水果仓储物流区、配套办公楼、生活服务配套楼、农产品加工配送中心也将陆续投入运营。预计全面运营后，将提供超过1万个就业岗位，年均交易额超过100亿元。”黄振宇说。

汕头市广东江南农产品市场开业以来，陆联站出口车辆从以前的平均每天15辆增加到目前的近百辆，蔬菜、水果、海鲜等农产品遍布全国…

粤东国际农产品交易中心交易棚俯视图。照片由受访者提供

在“公共服务设施”领域，《指南》提到，提高以汕头为主体的区域高端服务供给能力，重点加强区域教育文化体育设施建设，构建公共服务设施共享机制。促进高等教育和科学研究机构；建设一批国际化、现代化、研究型医院和健康服务中心；推进现有大型体育场馆和中心改造升级，建设一批国际一流、现代化、专业化的体育场馆集群和综合体。

根据2022年汕头市政府工作报告，今年，汕头将着力打造教育、医疗、文化、商业四大区域高地。

根据有关安排，目前，汕头正在全面提升高等教育质量，支持汕头大学、广东以色列理工学院建设“双一流”大学，支持汕头职业技术学院建设省级高水平职业技术学院，推进基础教育高质量发展，坚持“五育并举”，实施义务教育“双减”。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快中心医院、市公共卫生医疗中心、汕头国际眼科中心等20个医疗卫生项目新改扩建。依托中心医院建设省级区域医疗中心，做大做强市级医学科学院和市级临床医学研究机构，打造一批省级以上临床重点专科和智慧医院。实施健康人才提升计划，建设一批名医工作室，引进培养2000名医疗卫生人才。完善公共文化设施建设，推进潮汕历史文化博览中心高水平运营，推进市区两级图书馆、文化馆、镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心升级改造。加强历史文化保护利用，继续实施“八个一批”工程，推进潮剧、潮菜、侨评、歌舞等优秀传统文化传承发展，积极创建省级文物保护利用示范区和国家历史文化名城。同时，加快区域性消费中心城市建设，完善冷链物流体系。建设粤南国际农产品交易中心、综保区进口肉类和冰鲜水产品海关指定监管场所等。正在稳步前进…

◎产业集聚◎

加快形成现代产业合作集群。

据悉，六合核心区阶段性发展规划中，到2025年(一期)，启动区(即六合围南产城共生发展片)基本建设完成，发展面积16平方公里，工业总产值1000亿元。建设重点一站式服务中心、标准厂房、孵化器、人才专家公寓、商务酒店、配套商业、绿色园区等设施，集聚新材料、生物医药与健康、新一代电子信息、智能产业等一批示范项目，初步发挥引领作用。

在《产业协调指引》方面，指引提到要构建“1122”产业格局，即“一脊一带两核两环”。“一脊”是现代城市综合服务脊，依托汕揭城际、梅山汕高速、梅潮高速等通往梅州的交通走廊，进一步拓展现代服务业陆海腹地，成为支撑汕头高端商务、科技创新发展、拓展现代服务业腹地的骨干；“一带一路”是深汕沿海的创新型经济发展带。结合深汕对口帮扶合作机制，依托广汕铁路、汕汕高速公路、粤东城际等重大交通设施建设，推动形成“深汕”和湾深双向对流的沿海创新经济走廊。“两核”即汕头东海岸中央商务和潮州高铁新城核心区，分别建设成为都市圈的现代综合服务核心和高端装备制造集聚核心；“两环”分别是省市共建的汕潮港空铁路合作环和现代产业合作环，形成三市临港产业分工合作和省市现代产业合作集聚区。

《指南》提出建设汕头-潮汕临港空铁路经济合作区和省市共建现代产业示范区，将其打造为两大都市产业合作平台。其中，汕潮界临港空铁路经济合作区依托高铁新城、东山湖现代产业园、临猗空产业园三大都市产业平台，以及多个市级产业平台，成为推进汕潮界临港建设的首要合作平台。省级现代产业示范区将依托东海岸中央商务区、澄海六合现代产业示范区两大都市产业平台和多个市级平台，加快汕头大型产业集群发展，成为深汕对口合作和沿海科技创新带建设的重要载体。

今年9月，汕头六合工业园将迎来一批项目开工建设。汕头将充分利用有利因素，加快征地规划工作，为六合工业园区规划建设提供土地、政策、资金等要素，坚持统一规划、分期实施、滚动发展，建立健全园区管理体制机制，引进社会资本合作开发，推进16.7平方公里起步区开发，加快联虹路等基础设施建设，引进大产业、大项目，把六合工业园区建设成为推动汕头产业高质量发展的重大平台。

◎华侨二字赋能◎

进一步扩大“朋友圈”

省第十三次党代会强调，要做好新时代“侨”的文章，坚持侨文化吸引、侨平台联盟、侨惠政策、侨经济聚集，支持汕头华侨经济文化合作试验区平台建设，引导华侨更好发挥投资和双向开放的重要作用。近年来，汕头市怀着感恩之心，励精图治，高起点谋划，坚定不移地走“工业立市、工业强市”之路，以“侨”品牌为主攻方向，推进更高水平的对外开放，切实把侨胞优势转化为发展优势。高标准实施“八个一批”工程，弘扬华侨文化，便利华侨投资体制专项改革试点，华侨资源数据库和华侨教育取得良好成效。

第22届潮商国际大会暨第10届国际潮商大会向全球潮人发出“2024盟约”，以华侨华人为“桥梁”，促进华侨华人与祖国的深度融合。汕头将坚持挖掘潜力，寻求更多的支持和帮助，全力以赴地举办一次感恩回报、共享共赢的人潮，把全球潮汕人的大团结、大联合、大共赢推向新的高度，总结更多的“汕头经验”，坚持做好新时期的“侨”文章， 更好地凝聚海内外广大乡亲报效家乡、建设祖籍国的强大合力，为建设新时代经济特区而努力奋斗。

当前，汕头正与海内外华侨华人携手共进，谱写新时代“侨”篇的崭新篇章。

“华侨文化吸引力”，挖掘华侨特色历史文化内涵，涵养活化小公园、张琳古港开放区域，打造小公园超文化IP，让海内外潮汕人看到骑楼记得住乡愁。推进海外华文教育创新发展中心、教研中心建设，拓展海外华文教育“汕头路径”。“惠侨政策”，推进华侨投资体制专项改革试点，争取国家对海外中资企业和高端人才给予税收优惠。实施“华侨经济聚集”活动。充分发挥“华侨产业母基金”作用，引进一批华侨文化产业项目。依托“侨乡”，成立汕头侨界联络处，促进交流合作，积极推动乡贤回乡投资创业。“凝聚侨心平台”将发挥侨梦园、国家“海智工程”工作基地和南粤侨创基地的作用，实施海外博士院士“双学者”项目和海外华人青年人才聚集计划，完善海外华人青年服务体系，探索建设数字潮汕家园，打造海外华人人才“归谷”。

在更大的“朋友圈”里，汕头正与国际潮团协会等海外华人社团保持密切联系，支持海外新生代社团发展，讲好汕头故事，以海外华人为媒，寻求汕头发展新路径。

切题

汕头产业转型“腾出”一个新空的空间。

计划三年内新增工业用地8794亩。

去年10月，李勋控股(广东)有限公司拿下汕头华侨实验区东海岸新城新西区约240亩土地，拟投资50亿元打造全球电子信息产业中心。随着该地块的成功出让，正式拉开了汕头新工业用地(M0)供应的序幕，为全市提供了有益的经验。

为了建设一批生产生活生态一体化发展的新型工业综合体，《汕头市新增工业用地(M0)管理暂行办法》和《汕头市新增工业用地(M0)项目产业准入标准指引(试行)》应运而生，规定新增工业用地项目初始价格按商业用地市场评估价的30%确定。各区(功能区)也结合实际情况制定了新的适用于本地区的工业用地准入规则和申报指南。

目前，汕头正在大力推进“以工代赈”。汕头市政府2022年工作报告提出，今年将完善土地支持、财政奖励、税费优惠、产业准入、标准厂房建设等配套政策，建立政府引导、社会资本参与的多元化改造模式，深化低效国有工业用地再开发，开展集体村镇产业集群升级改造，实现6000多亩土地“由工业改工业”。探索产业准入评价机制和产业用地全周期管理，实行“标地”、“带项目”、“带方案”供地模式。

金平区百亚工业城一期两栋13万平方米工业建筑竣工交付，企业注册率超过60%；澄海区莲上镇莲南产业集聚区126亩已拆迁，20亩工业用地挂牌出让，另有3宗78亩工业用地正在洽谈出让给企业；龙湖区一块26亩工业用地已挂牌出让，一个13亩的企业自我改造项目正在建设中。相对于学习赶超、分批推进，一些“以工代赈”的示范项目为产业发展“腾出”了新的空空间。

金平区百亚工业城将低效用地改造成现代化标准厂房，是汕头市“以工代赈”的示范工程。照片由受访者提供

目前，汕头已由省政府批准或报请省政府批准。总征地面积17079亩，三年内实施，可新增工业用地8794亩。

[记者]吴丽婷

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【作者】吴丽婷；杨·

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端