广州养狗(广州宠物狗)

狗越来越成为人们生活的一部分，狗的管理问题也凸显出来。在过去的两个月里，广州警方对730名非法养狗者进行了罚款，并责令他们限期整改。但事实是，广州对非法养狗的执法力度还是比较温和的。现行的《广州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)已实施十年，已不适应当前社会管理的需要。

■萌狗狗深得人们的喜爱。■可爱的狗狗受到人们的喜爱。

近日，广州CPPCC民生咨询平台“有事商量”就养犬管理的难点问题进行了调研咨询。广州市司法局在征求意见时透露，将出台新的“规定”，考虑取消非法养犬“拒不改正再处罚”的规定，改为直接处罚。犬只被没收、养犬登记证被收回或吊销的非法养犬人，五年内不得办理犬只登记。

①聚焦

对非法养犬处罚较轻，执法难度大。

应对:考虑将非法养犬行为纳入信用“黑名单”

随着犬只伤人事件的频发，上海、杭州、武汉等地纷纷出台新的养犬管理规定。武汉“史上最严养犬令”规定，被处罚两次的，纳入严重失信名单；设立禁养区、在禁养区养犬的，处以2000元至10000元罚款；物业无所作为非法养犬的，最高罚款3万元。

广州市政协委员胡育新认为，目前广州的法规对违法不文明养犬的处罚力度比较轻。比如，违反严格管理区域，携带犬只外出不拴绳、不佩戴狗牌的，由公安机关责令改正。拒不改正的，可以对个人处以五十元以上二百元以下的罚款。实践中更多的只是警告和教育，违法成本不高，导致不文明养狗行为屡禁不止。她建议，参考武汉等城市的做法，对非法养犬的处罚改为责令改正、罚款，处罚金额也可以调整为500元以上1000元以下。

■狗狗们在二沙岛的草坪上秀萌。■狗狗在二沙岛草坪上炫耀。

市司法局对此回应称，广州市人大常委会已将修订《广州市养犬条例》列入2019年立法计划，将由市司法局起草。将考虑增加对被列入“黑名单”的非法养犬者的执法检查频率，取消“拒不改正再处罚”的规定，改为直接处罚。考虑将非法养犬行为纳入公共信用信息管理系统进行联合惩戒，对养犬举报投诉较多的场所进行专项整治，对养犬伤人违法案件加大没收犬只、罚款等行政处罚措施，禁止已没收犬只、收回或吊销养犬登记证的非法养犬人五年内办理养犬登记。

“实际上，执法很难。我们会考虑增加一些执法保障和便民措施，比如狗叫扰民。目前取证非常困难。我们将明确举证条件，通过政府购买服务的方式，鼓励将部分技术辅助性职责向社会转移。”市司法局相关负责人说。

在执法方面，CPPCC委员蔡妈认为，应该建立新的电子信息识别系统(狗牌)，加强狗与狗主人的关系，包括记录更多关于狗的信息。

市公安局表示，广州已基本实现养犬管理信息化，正在评估外置电子养犬许可证，将通过试点评估进行。将依托覆盖市政府各部门的犬类综合管理平台开展信息采集，缓解警力不足问题。

②聚焦

养犬登记率低，服务少。

回应:足不出户即可完成养犬登记。

自2009年实施养犬管理制度以来，广州市登记在册的犬只有14万只。自今年以来，已有超过25，000只狗获得许可。但是养犬登记率还是比较低的。《条例》规定要给狗植入芯片，但从实际情况来看，很多爱狗人士因为狗主人担心宠物的健康而不愿意使用。但由于处罚不易实施，对于狗是否领证，公众的感受差别不大。

市司法局表示，养犬登记率低的原因很多，其中一个原因是登记程序和条件设置不方便。在条例修订中，将考虑简化养犬登记的条件和程序，动员社会力量共同推进养犬登记。

比如增加网上申请、网上受理养犬登记、远程寄送养犬登记证、安装电子芯片前登记养犬、犬只免疫机构和人员实施犬只免疫时查验养犬登记、犬只经营场所为犬只提供服务前查验养犬登记等。

记者了解到，广州已经推出了依托微信和支付宝的小程序“狗狗管理服务”。养犬人只要查询“广州养犬管理服务”小程序，按照步骤填写个人资料，上传犬只照片，就可以在线办理犬只登记、续展、注销、变更等业务。在申请养犬证的过程中，申请人可以选择快递取证服务。网上支付快递费后，快递公司会将养犬证快递给申请人，足不出户完成养犬登记手续。

同时，CPPCC委员蔡妈认为，此次立法修改需要管理和服务并重。他建议给狗免费打狂犬疫苗，给一些养狗用品，给狗主人进行科学文明养狗知识培训。

市农业局介绍，在狂犬病免疫方面，目前，广州市农村已接种疫苗的犬只超过26万只，市区超过9万只。免疫率比较高，还可以为人们提供免疫后的抗体检测服务。

③聚焦

社会力量参与不足

应对:考虑规定物业协助养犬管理的义务和责任。

养狗管理需要各方参与。现有条例规定，居委会、小区业委会可以根据公约划定犬只的活动区域。但对于如何协助管理，并没有详细的建议或规定。

在越秀区陶金的一个小区，物管给每户列出了一张表格，有没有养狗，什么品种，有没有卡，方便上门检查。

在白云区金沙街道凤岭社区，人口密集，狗的数量也比较多。居委会开辟了居民讨论平台，选举居民代表，让居民代表宣传文明养狗。CPPCC委员梁洪海认为，凤岭社区最好实行网格化管理，挨家挨户登记养犬。

发挥物业的力量加入管理是否可行？

市住建局回应称，物业企业首先根据与业主签订的物业服务合同，为小区提供保安、保洁、保修等服务。现行的《广州市养犬管理条例》规定“物业企业应当在小区内开展依法、文明养犬的宣传，制止违法养犬行为并向有关行政部门报告”，这是强制物业企业配合有关行政部门对养犬行为履行相应管理的法定义务。

但是，胡育新认为这些内容不够详细，也没有相应的法律责任。其实很多小区的物管都没有做好宣传工作，对不文明的养狗行为基本是放任自流。

市司法局回应，物业服务企业贴近养犬人的日常生活，在养犬管理中能发挥很大作用。在条例修订中，将考虑适当规定物业服务企业协助养犬管理的义务，并增加法律责任。

委员付伟认为，属地街道(镇)居委会在指导小区成立业主大会时，应指导督促业主大会筹备组完善管理规约中的养犬条款，加强业主的自我管理和监督能力。

CPPCC全国委员会委员帅文怡建议，集中区域的养犬人可以成立自律组织，如养犬俱乐部、文明养犬协会、养犬公园等群众性自治组织，推荐领导，安排分工，宣传城市养犬法规，交流养犬知识和经验，积极消除不文明、违法养犬行为，出面协调养犬纠纷，配合政府部门进行犬只管理。

(来源:新快报记者吴晓彤、新快报摄影记者宁彪)