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一些海岸带项目是当地的龙头项目或者纳税大户，当地不愿意让这些项目一下子死掉。很多项目都存在环保督察后“边拆边修”的怪现象。

易损坏难修复，有些项目被通知两年后仍处于停工状态。

有的项目被通知整改，两年过去了，依然没有进展；一些项目通过环保检查后，出现“边建设边拆修”的怪现象；个别地方政府为了支持项目发展，对填海造地等项目视而不见，甚至明目张胆地支持违法行为……

近日，《瞭望新闻周刊》记者在海南、广东、辽宁、福建、河北等地调研发现，尽管中央一再强调海岸带保护的重要性，并要求地方政府加强整治和修复，但少数地方仍存在海岸带修复理念落后、思路不清、措施不力的问题。客观上修复难度大，主观上担心对当地经济的影响，导致海岸带整治被动破坏，甚至长期停工。

难修:主观还是客观？

调查发现，一些海岸带修复工程长期停工。这种现象在一些大型填海工程中最为集中。

一些基层干部表示，围垦历史遗留问题成因复杂，政策性强，处理要求高，推进工作难度不大。2018年广东省围填海现状调查显示，广东省围填海历史问题地图676幅，总面积9997.6公顷。目前，处置图斑总面积为5599.94公顷，占总任务的56.01%，整体进展较为缓慢。

类似的现象在海南省也很突出。此前中央环保督察和国家海洋专项督察反馈的问题中，海南填海问题严重，随后要求地方整改。包括儋州恒大海花岛、万宁融创日月岛、三亚凤凰岛、海口灯塔酒店、南海明珠、三亚新机场Pro 空产业园等。按照要求，这些项目业主需要尽快整改，完成海洋生态环境影响后评估。

然而，距离通知已经过去两年了。目前，除儋州恒大海花岛、万宁融创日月岛等地产项目外，三亚新机场、海口如意岛、葫芦岛、南海明珠等其他大型填海项目均已长期停工。除了部分公司治理修复资金跟不上，另一个重要原因是项目本身的修复难度极大，各方都无所适从。一些围垦项目，包括前期龙头企业资金链断裂、非法围垦叠加等一些因素，导致项目长期无人问津。海口如意岛就是这种情况。

另外，比如辽宁省营口市的沿海工业基地，虽然相关部门多次要求整改，但依然没有明显的改变。

辽宁省社会科学院副研究员李小男表示，海岸带修复是一个系统性问题，生态评估需要时间，修复需要技术和资金支持。更重要的是，政府要执法，要处理好地方利益和国家利益的关系。

地方政府:修复的主力还是破坏的帮手？

海岸带经济是许多沿海地区的重要经济来源，在一定程度上阻碍了海岸带整治和沿海生态恢复。

采访中，海南省生态环境厅相关负责人表示，海南省是海洋大省，也是水产大省。省内养殖企业和个体经营户较多，以粗放式养殖为主，养殖废水直接排海的养殖方式普遍存在，对近岸海域造成污染。不管是整改还是取缔，经济损失都不小。

据河北省一位受访者介绍，近年来，水产品价格上涨，围海养殖户越来越多。这些养殖户每年都要向当地渔业部门缴纳大量的海域使用费。当地政府缺乏更新和修复海岸带的动力。

海岸带的污染不仅来自海水养殖，还有来自陆地和海洋的大量垃圾。例如，在许多漫长的沿海地带有许多农村地区。由于地形复杂，经济发展水平低，很多农村没有规划的市政污水管网和污水处理厂，沿海农村生活污水直接排海的现象依然存在。

很多地方的基层干部表示，治理污染需要很多钱，但这些地方经济基础薄弱，大部分拿不出这笔钱。很多地方的污水处理厂、垃圾处理场规划了很多年，却一直停留在设计图纸上。

海南现代管理研究院院长王毅武等多位专家表示，一些海岸带项目是当地的龙头项目或纳税大户，当地不愿意让这些项目一下子死掉。环保督察后出现了“边拆边修”的怪现象。

辽宁省社科院研究员毕德利表示，一些地方政府为了支持这些项目的发展，对填海等项目视而不见，甚至公然支持违法行为，加大了整改修复的难度。

广东南澳彩色生态浮球养殖替代白色污染(7月2日摄)黄摄/本刊

制度:缺乏标准还是推广不力？

记者在调查中发现，一些地方在海岸带整治与修复过程中，存在思路不清、制度缺失、标准不规范、规则可操作性不强等问题。

南方某市相关负责人表示，当前生态修复业务任务繁重，但目前该市生态修复工作在自然资源改革发展中未能找准定位，未能很好地理清思路，在推进工作中仍以工程项目为抓手，缺乏系统有效的联动。城市特别是县(区)镇生态修复工作缺乏有针对性的政策和业务指导，基层积极性不能充分调动，造成上热下冷的现象。

广东省海岸带整治缺乏相关管理措施和技术标准，部分海岸带整治项目的开发过程、项目管理和验收缺乏依据，影响了整治项目的开展。受机构改革影响，地方海洋生态修复人员的调整也在一定程度上影响了海洋生态修复项目的推进。

福建省海岸带保护与利用相关的技术标准和导则不具有可操作性，认识上存在一定偏差。通过形成有效岸线来判断用海方式是防渗结构还是填海造地，目前还存在模糊地带。比如，现在海岸带的实际位置和走向与2008年修订的法定管理岸线相差较大，存在陆海交叉管理、监管冲突或缺失等问题。福建省政府批准的海洋生态红线位于2008年公布的法定海岸带，与现在的海岸带不是一条线，容易造成管理上的错位和混乱。生态红线与严格保护的岸段的衔接也存在一定的错位。

海南省自然资源和规划厅相关负责人表示，在修复过程中，要区分生态修复工程和伪生态修复工程的区别，防止个别单位在生态红线保护范围内进行的工程建设以生态修复的名义破坏生态。(记者:王存福、周强、孙、、高博、许)