巴西的首都是哪里(巴西是发达国家吗)

巴西，位于南美洲，人口和国土面积世界第五；也是美洲唯一的金砖国家，相当有竞争力。巴西关注的焦点不止于此。他们在20世纪60年代将首都从里约热内卢迁至巴西利亚，这被视为世界资本运动史上的典型案例，经常在教科书中被提及。

▲巴西利亚位于该国中部的巴西高原上，远离海岸线，海拔1158米。是世界上少有的高海拔之都。

这不是巴西第一次迁都。巴西最早的首都(殖民时期)是位于大西洋海岸的萨尔瓦多。1822年建都后，首都被正式承认为里约热内卢，同为沿海城市。

▲第一代的首都萨尔瓦多位于东部沿海地区。

里约热内卢是巴西独立后的第一个首都。和萨尔瓦多一样，位于大西洋海岸，是仅次于圣保罗的中国第二大城市。无论在经济、贸易还是文化上，里约热内卢都有着真正的绝对实力。

▲里约热内卢在巴西利亚有着无与伦比的位置。

但就是这样一座城市，在建都130多年后的20世纪60年代，国家决定废除首都，迁至巴西利亚。在此之前，巴西利亚可以说是一个近乎荒芜的地区。

▲巴西历代首都的变迁

巴西政府把首都从富裕的沿海地区迁到中部高原有什么样的战略考虑？里约热内卢和巴西利亚迁都后带来了什么变化？从国家整体出发，这次迁都是否达到了他们最初的目的？

一、首都染上“城市病”

历史上的巴西，因为大航海时代发现新大陆，长期作为殖民地存在。16世纪初，葡萄牙航海家最早到达巴西东南沿海等地，并在那里扎根生长。此后的300年间，葡萄牙人在这里从事红木伐木、淘金、甘蔗种植等工作，并逐渐将这片土地作为自己新的海外领地，以海滨城市萨尔瓦多为首都。

▲当时葡萄牙探险家在港口登陆的场景

虽然巴西在当时只是葡萄牙殖民帝国中普通的一部分，但却在宗主国危难之际将葡萄牙从泥潭中拯救了出来。作为拿破仑战争中反法同盟的一员，葡萄牙在1807年遭到了强大的法国军队的攻击，不久之后，大陆彻底沦陷。在这个紧要关头，葡萄牙女王玛丽亚一世毅然做出了临时迁都的决定。地点是南美洲的巴西殖民地。

为了得到当地民众的支持，到达目的地后，女王立即呼吁葡萄牙和巴西地位平等，并决定将国名改为葡萄牙-巴西-阿尔加维联合王国，将首都从萨尔瓦多迁至港口条件更加优越、资源更加丰富的里约热内卢。

里约热内卢作为流亡首都期间，在葡萄牙的帮助下，成立了证券交易所、国家银行等第一批地方金融机构，为资本市场的平稳运行奠定了良好的基础。

▲葡萄牙-巴西-阿尔加维联合王国的国徽。虽然这只是一个仅仅存在了11年的国家，但并不妨碍它对葡萄牙和巴西的意义。

即使有过齐心协力的蜜月期，但殖民本性终究改变不了它的剥削本性。人们更渴望一个能当家作主的独立政权。在经历了故土失陷的尴尬局面后，葡萄牙国力大幅下降，昔日的殖民霸权也失去了威信。政府迁回中国后，葡属巴西要求独立的诉求越来越明显。

1822年9月7日，葡萄牙王室摄政王佩德罗一世宣布独立，建立了一个全新的主权国家——巴西帝国，并通过法律正式将里约热内卢定为巴西的法定首都。

▲帝国早期的里约热内卢

虽然帝国野心勃勃，但在佩德罗二世时期，由于统治不力，不得人心，政权很快被共和党人推翻。从此，巴西进入共和国时期。从此，基本建设进入规划决策期，加上葡萄牙为里约热内卢打下了坚实的基础，城市迅速走上了高速发展时期。

自20世纪30年代以来，巴西开始了工业化进程。发展历史几乎空白，预示着巨大的市场前景；东南沿海港口人口密集，为对外交流创造了便利条件；过去的殖民地背景在一定程度上提供了技术支持的渠道。

乘着东风，里约热内卢的城市建设迎来了新的机遇。城市的中心在之前几十年的“疯狂堆砌”中已经变得非常饱和，渐渐地，决策部门把重心转移到了城市的南部和西部。一个超大都市圈初具规模。

▲建于20世纪30年代的Copa cabannes Palace Hotel是里约热内卢城市扩张过程中的代表性建筑。

尝到工业化进程中的甜头，激励着巴西向强国目标努力。里约热内卢是他们努力打造的标杆，也是全国政治、经济、文化资源最集中的地区。所以，在这里，你每天都能看到无数的人从全国各地蜂拥而至，一个又一个工厂在陆续矗立。拥挤成了首都最有代表性的词。

▲当时巴西的建设热潮吸引了很多日本中下层民众移民，如今巴西的日本居民超过百万。

这一系列社会变革的结果，极大地推动了里约热内卢的城市化进程。但不容忽视的是，里约热内卢在推进城市化的过程中缺乏长远规划；对资源的合理配置没有做出合理判断，人口与资源储量不匹配。

从最直观的数字就能看出弊端。1900年，里约热内卢的人口只有几十万；到20世纪中叶，里约人口已达250万；20世纪80年代激增至1000多万。不仅是里约热内卢，巴西包括圣保罗等大都市都有类似问题，国家城市化率呈上升趋势。

▲与美国、加拿大等发达国家相比，巴西的城市化起步较晚，但进步惊人。

表面上看，这种城市化提高了地区的竞争力，但也给巴西整个国家带来了显著的危机:大量人口从农村涌入城市，尤其是年轻人，年轻力壮的劳动力急剧减少，不利于农业等基础产业的发展；贫富差距进一步扩大，社会问题更加突出…如此“畸形”的城镇化，是盲目追求面子工程的结果，与其自身发展阶段不符。这也被称为“过度城市化”现象。

▲从高空俯瞰里约热内卢的贫民窟。混乱的规划和缺乏管理等因素导致巴西城市出现环境紧急事件和贫民窟。

从19世纪中期最早的贫民窟形态“逃亡奴隶堡”窝棚，到20世纪巴西经济奇迹时期每年超过7%的贫民窟人口增长率。城市的贫富差距问题已经越来越让巴西的政治家们担忧。

巴西在国家独立后抓住了发展的黄金机遇。巴西为了打造典型目标，使出浑身解数打造里约热内卢，却忽视了与本国实际情况相结合。面对这样的困境，迁都的方案也渐渐出来了。

二、向高原行进

巴西虽然幅员辽阔，但人口分布很不均匀。全国人口主要分布在东南沿海地区，其次是亚马逊平原，巴西高原中部高海拔地区人烟稀少。这与地形因素、经济社会发展等有很大关系。

▲巴西高原面积从北到南，是仅次于南极高原的世界第二大高原。

20世纪30年代以后，巴西虽然抓住了机遇，但地区竞争力和国家实力都有了很大提高。但是，在这种转变中也存在地区之间的不平衡，而且相当显著。

巴西的经济腾飞，促成了大西洋沿岸几个大港口的对外贸易，所以这个地区也是全国最发达的。其次，亚马逊平原及其附近地区气候适宜，土地平坦，自然资源丰富，前景可观。

▲圣保罗，大西洋沿岸巴西最大的城市。

但地处中心的巴西高原却没有享受到这么好的红利。高原平均海拔500-800米，面积占国土面积的80%以上，重要性不言而喻。然而，由于地形因素和优先发展沿海地区的战略，巴西高原所在的中西部内陆地区的经济和社会发展缓慢。

▲地形的先天优势使得矿产、农业等产业成为巴西高原的支柱产业，但这也是地方产业单一化弊端的由来。

自此，城市超负荷和发展不平衡问题成为巴西政府急需解决的两大问题。从50年代中期开始，迁都的声音在政府高层乃至民间愈演愈烈。当时认为最好的决策方向是充分发挥首都功能，同时也能带动中西部地区经济出现新的转机。

经过一番调查和衡量，巴西政府已将中心城市巴西利亚定为该国的新首都。在被国家看好之前，巴西利亚只是一个基础设施落后的普通地区，这也说明它有巨大的空空间可以塑造。从1956年建城到1960年正式建都，巴西政府在这个过程中投入了4年时间和数亿美元。

▲“把巴西利亚建成首都的标杆”。在当地，这样大胆新颖的建筑随处可见，都是在建城过程中建造的。

新都对外公布时，一般有两种声音:一是亲派。他们认为应该尽快消除大都市的疾病根源，这对当地人民的生活和国家行政系统的健康运行具有重要意义。同时，首都向中西部进军，将从这一地区的深度开发中获益良多。

其次是反对派。人们认为，首都的变化将影响国家在东南沿海的长期政策重点。而且巨大的建设成本对国家财政是一种损失。

然而，无论声音多么复杂，迁都是不可逆转的趋势，被巴西政府视为百年大计。在设计上，他们力求完美，避免重蹈里约热内卢的覆辙:在人口上，规划容量为50万人；建几个卫星城，分散市中心压力；标明居住区、商业区、工业区的位置，限制部分区域的建筑高度…

▲巴西利亚的人口现在已经超过了200万，远远超过了最初的预期水平，一定程度上达到了预期的虹吸效应。

当双重危机凸显时，巴西政府决定迁都。希望通过迁都，把行政级别和经济社会发展带到一个新的高度。巴西利亚几十年来一直是巴西的首都，关于它的亮点和批评一直众说纷纭。

三、既有成就，也有诟病

巴西利亚的城市建设水平对于这个国家的城市发展史来说绝对是划时代的:业内最权威的专家团队不断评估调整过程；公共建筑尽可能遵循现代主义特征，突出科技感和时代气息；整个地区有规律地划分为31个区域，卫星城不断扩大。

巴西利亚精益求精，最终获得了联合国教科文组织授予的“设计之都”荣誉称号。

▲卫星拍摄的巴西利亚高空鸟瞰图。

巴西利亚从迁都到现在已经作为首都存在了几十年，这期间的成就相当显著:它的出现填补了中西部大城市的空白，创造了不可估量的就业机会；区域经济水平快速上升。目前，巴西利亚是国内生产总值第三大城市，人均国内生产总值达到了所有拉美城市的最高值。通往全国各地的路网已接近完成，地铁、高铁等新的交通设施正处于规划完成或被提上日程的阶段。

▲巴西人均GDP全国第一。

一方面，迁都引发了很多争议。首先，在巴西利亚的建设过程中，国家从公共财政中拨出了巨额资金作为支持。然而，高昂的价格也引发了通货膨胀和赤字飙升等危机。一时间，人们抱怨政府过于奢侈浪费。这也被普遍认为是巴西1964年军事政变的重要诱因。

▲圣保罗民众聚集在教堂广场，要求政府“还政于民”。因为军事政变，巴西有一段独裁时期。

其次，虽然新首都的经济水平有了很大的提升，但这样的成就也仅仅局限于巴西利亚和周边的卫星城。巴西中西部等整个内陆地区，并没有真正享受到实际的发展红利，经济社会仍处于相对落后的水平。

▲巴西利亚所在的戈亚斯州失业率仍处于高位，数字变化相当不稳定。

巴西迁都是基于地区和国家未来的紧迫性。虽然批判的声音仍不时存在，但从大局来看，这仍是一个无法抹去的决定。

作者:陈祥成

编辑:托马斯(唐)