中国行政区域划分(我国五级行政区划)

秦代疆域面积400多万km ㎡，根据当地经济发展水平并结合自然地形分为前后36 ~ 46郡，辖约1000郡。平均每个县管辖20多个县，而且是两级制，是中国行政区划史上的典范之一。西汉武帝在汉朝全盛时期，全国分为103郡，1587郡，人口百万，平均每个郡下辖15郡。“太守专郡”是历史上中央与地方关系基本达到“内外制，轻重权”地位的时期。这种区划模式得到了后世王朝的称赞，被视为地方行政制度的典范。

一、我国设多少个省比较合适？

学术界普遍认为，中国政府层级过多的一个重要原因是省太少。因为省少，每个省的管理范围太大。一些大省，如河南、山东、四川，人口近1亿。

我国宪法规定，中国行政区划分为三级:省级行政区、县级行政区、乡级行政区。但由于省政府不能直接管太多的县，只好在省县之间放置一个宪法不承认的地级市来“分担工作”。

行政层级过多的结果是政府管理成本高，效率低。汉代只有三级行政(中央-郡县)时，官民比为1∶7000，唐朝为1∶3000，清朝为1∶1000，即建国时为1∶600，现在为1∶35，即35人养一个公务员。

德国克里斯塔勒研究了南德中部下属层级的量化投机模型。按照凯氏定氮法的理论，中国应该有49个左右的省级单位。

二、重庆升格为直辖市后，实行“省管县”的尝试

据统计，1997年重庆升格为直辖市后，取消了地级政府，直接管理当地40个区县，大幅降低了行政成本，减轻了农民负担。

重庆从人口大省四川拆分为直辖市后，取消了地级市一级政府，财政供养人口比例达到1∶52。如果以1∶35的平均比例为标准，重庆今天少配备了28.5万名公务员，每年节省财政支出近32亿元。

三、“市管县”体制的局限性

“市管县”体制的矛盾，根源于这一体制本身的局限性，是行政体制与市场经济的矛盾。管市管县是“城乡治理相结合”思想的产物。当时政府希望通过市管县实现城乡互补，缩小工农“剪刀差”，实现城乡一体化。“市管县”体制的实施，初步统一了城市经济区和行政区的形式。在内涵上，由于我国行政分权改革和政府职能转变不到位，两者没有真正统一起来。在以下方面表现突出:

市管县后，仍然用传统的行政手段和管理方法来管理所辖市县的经济。在某种程度上，“市管县”体制打破了旧的条块分割，形成了新的“街区”。事实上，在新的框架内限制中心城市的作用，不仅不利于中心城市在市场经济条件下的充分发挥，促进竞争性市场的形成，而且在更大范围内增加了整体发展的难度，阻碍了地方比较优势的发挥和各种要素在地区之间的合理流动和优化组合。

一些没有实力的城市也要保持庞大的行政级别结构；而一些有实力的县级市，如顺德、南海、江阴等GDP甚至高于部分省份的城市，连设立银行分行的资格都没有。因此，在很多地方，市县之间存在着强烈的利益冲突。

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