人民行使国家权力的机关是(人民行使国家权力的机关是)

“坚持依宪治国、依宪执政”是习近平法治思想的重要内容。核心问题，也是依宪治国、依宪执政要解决的重点和难点问题，是中国的法治建设。

一、习近平总书记关于宪法的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记关于宪法的重要论述内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完整。

第一，习近平总书记深刻论述了我国宪法的根本政治原则，即坚持党的领导。

习近平总书记在讲话中反复强调要坚持党的领导。例如，在《关于:“我国宪法以根本法的形式，反映了党领导人民进行革命、建设和改革所取得的成就，确立了中国共产党在历史和人民选择中形成的领导地位。在这一点上，我们应该理直气壮，大张旗鼓地说话。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、匡正时弊。"

从1954年我国第一部宪法到历次宪法修正案，一直坚持“党的领导”这一根本原则。五四宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”党的领导体现为对工人阶级的领导，中国共产党是中国工人阶级的先锋队。1975年宪法直接把“党的领导”写进了条文:“全国人民代表大会是中国共产党领导下的最高国家权力机关。”拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，遵守中华人民共和国的宪法和法律，是公民的基本权利和义务1978年宪法延续了这一写法。

在1982年宪法的序言中，“中国共产党的领导”被多次写入。当时，彭真同志作为宪法修改委员会副主任委员，曾多次研究如何在宪法中体现党的领导的重要性。例如，“1949年，以毛泽东主席为首的中国共产党领导中国各族人民，经过长期艰苦的武装斗争和其他形式的斗争，他终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。”“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持真理，修正错误，克服许多艰难险阻取得的。”“国家今后的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，继续坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。"

随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，“党的领导”始终体现在宪法中。在2018年的宪法修正案中，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”被写入宪法第一条第二款。”“党的领导”是中国特色社会主义最本质的特征，也是宪法的灵魂核心。

第二，习近平总书记深刻论述了宪法至高无上的法律地位。

习近平《谈治国理政》写道:“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。”

宪法在一国法律体系中的地位应该由宪法本身来确认。具体来说，我国宪法明确规定，“本宪法以法律的形式确认了我国各族人民取得的成就，规定了国家的根本制度和任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”宪法的根本法地位是如何体现的？一个是面对过去，一个是面对未来。

面向过去，宪法确认了中国各族人民取得的成就，其核心是中国共产党领导中国人民建立了中华人民共和国，消灭了剥削阶级，形成了独立的、比较完整的社会主义工业体系。面向未来，宪法规定了国家的根本任务和制度。因此，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位。习近平总书记关于宪法地位的重要论述，揭示了我国宪法在形式和实质上的重要特征。

我国宪法的至高无上体现在宪法与部门法的关系上。2011年，中国向世界宣布，“形成了以宪法为统帅，以宪法相关法律、民法、商法为主体，由法律、行政法规、地方性法规等多层次法律规范组成的中国特色社会主义法律体系”。这个法律体系是一个金字塔形的结构。金字塔的顶端是宪法。以下是目前生效的291部法律(截至2022年3月11日)，分为7个法律部门。比如宪法的相关法律，民商法，行政法，经济法。以下是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。

中国宪法在法制上的至高无上还体现在它的权威性上。在中国，任何组织和个人都不能凌驾于宪法之上。

第三，习近平总书记深刻论述了宪法的根本属性——人民性。

宪法的基本点是什么，宪法的核心归属是什么？是国家人民的立场。《宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。他们依照人民的法律，通过各种途径和形式，管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务。”中国人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使权力。此外，人们可以通过各种渠道和形式管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务。

习近平总书记在部署疫情防控工作时强调“人民永远是至高无上的，生命是至高无上的”，为疫情防控工作指明了方向。中国践行“以人为本，生命至上”的理念，率先在全球范围内控制疫情，保护人民生命财产安全。

人民的权利在法律上也可以转化为公民个人的权利。总的来说，一切国家权力属于人民，但从个人的角度来说，宪法保障了公民的权利和义务。习近平《谈治国理政》写道:“公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利和履行义务的根本保证。宪法的根基在于人民的衷心拥护，宪法的力量在于人民的真诚信仰。”

作者:焦宏昌，中国政法大学法学院教授

本文摘自《焦宏昌:坚持依宪治国、依宪执政——深入学习领会习近平法治思想》手稿

完整内容请到宣传网站(WWW.71.CN)