村干部纳入编制

专职村干部的官瘾有多大？

半月谈记者谭元彬韩朝阳陈春园石韦偃

在基层治理的需求下，村干部的“专职化”和“行政化”改革不断推进。半月谈记者近日走访多地基层发现，村级组织治理效率低下的问题普遍得到缓解。但部分村干部心态发生变化，不自觉戴上“官帽”，感情和利益“大起大落”，给基层治理效率保障带来风险。

走访村民马喜平、村干部

是“农民群众”，是“公职干部”

村里的工作越来越轻松了。半月谈记者走进很多地方，发现很多村干部都有这样的感觉。“现在的村干部和以前不一样了。他们整天工作，经常一天工作10个小时以上。村干部还要和乡镇各个部门对接。”河南一位村支书说。

一些村干部反映，“90%的精力用于行政，10%的时间用于联系群众”是工作常态。江西一位村支书告诉记者，乡镇村委会年度考核有8个大项、40多个小项，村级组织运行已与乡镇政府要求相匹配。一位镇党委书记认为，在目前的工作要求下，村干部尤其是村支书实际上是不允许兼职的。

"我们代表政府和村民。"采访中，不少村干部这样解释自己的职业身份。有学者认为，目前村干部具有多重身份。过去，他们是村集体的负责人，是农民群众中的一员。现在，他们是行政村基层政权的代理人。虽然没有编制，但村干部在某种意义上成了“公选干部”。

同时，村务分工越来越清晰，村级治理所需的组织规模比以前更大。有村干部反映“不请人不能太忙”。半月谈记者了解到，在华中地区一个人口众多的大村，包括村支书在内的7名村干部还聘请了17名工作人员，分别担任保健主任、财务会计、区长、信息员等职务。

官帽从何而来？

半月谈记者在采访中发现，村干部作为“公选干部”的作用正逐渐凸显。在这个过程中，一些村干部心态动摇，抬头多，低头少，也造成了村级治理的一些新问题。

作为跳板，有些村干部想当“官”。一位市组织干部认为，从优秀村干部中选拔公务员的目的是鼓励更多的人到村里工作。在实际执行过程中，确实有少数人把村干部岗位当成进入体制内的“跳板”。“考试渠道比较窄，往往一两个指标就有上百人竞争。”多位基层干部反映，村干部“向上流动”的愿望强烈，村里没人留的现象不减反增。

参加大学生村干部选拔考试。

南方某地的一个村支书观察到，有些人并不是真的想当村干部。“他不知道村里哪里缺电，但他和上级的关系很清楚。”村支书说，有些村干部有官瘾，对了解民情、处理矛盾不感兴趣。如果是和上面的领导沟通，他们会很积极，但是他不愿意踏踏实实的做一个项目。

变指导为“指示”，上级组织把村干部当“官”。半月谈记者调查发现，一些乡镇单位通过排名机制、竞争性挂牌等方式，将行政任务下放到村级。对于工作绩效低的村干部，要求其在镇级会议上进行公开检讨。在压力下，村干部或主动或被动地依附于和接近上级组织。

同时，上级组织在村级人事安排上更强势。湖北一位基层干部在接受半月谈记者采访时表示，目前村支书岗位人选都是“上级说了算”。在选优配强的要求下，有可能跨村任职或任职。东部某地的一个乡镇干部认为，“我的意见对谁来当村里的首席干部很重要，我才能让村干部‘听话’。”

群众成了“路人”，村民把村干部当“官”。半月谈记者调查发现，在一些农村地区，当地村民、村支书“不熟”或“不知名”的情况并不少见。“反正我没投村支书，他也没来找我们。我不知道他是如何理解实际问题的。”一位村民说。

村民与村干部沟通减少，容易产生误解甚至矛盾。半月谈记者了解到，南方某村在进行工业项目建设时，上级要求村干部先做村民的思想工作。但村干部担心项目亏损得不到理解。没有充分的沟通，一些村民的耕地会在半夜被填平，导致村民不满。

当地村民认为，一些村干部有“官本位”思想，觉得自己有权力。“一事一议”制度没有得到彻底落实。村务基本上由村委会决定，一些村干部任意妄为，损害村民利益。

从群众工作入手加强村级治理

受访者认为，应推进村干部“专职化”进程，以解决部分农村自治发展不足的问题。中部某市组织部干部告诉记者，通过培养“专职”村干部，一定程度上解决了村民自治“失灵”、沦为“空架子”的问题。

加强村级组织建设是广大干部群众的共识，也是基层治理现代化的要求。河南省社科院副研究员刘刚认为，村干部的“官帽”并不是人人都追，而是被很多人视为“辛苦”。如何匹配和强化村级组织，创新村干部激励机制，仍然是很多村面临的现实问题。

在村庄治理过程中，有些问题难以纳入考核。湖南一位村支书告诉记者，村里修一条路，有5个小组受益，但每个小组都有自己的想法，提出了5条修改意见。面对类似问题，“行政命令”不起作用，更需要村干部发挥“农民群众中的一员”的作用，用“灵活”的手段解决问题。

只有走过了几百扇门，知道了几百种感觉，才能做好几百件事。西南交通大学公共管理学院助理研究员王向阳认为，一方面要继续做好基层减负工作，给基层自治留足空间；另一方面，要回归做深做实群众工作的路子，在激发干部干事创业热情、满足群众诉求和解决治理任务中寻求平衡，充分调动基层活力，培养基层干部现代治理能力。

(发表于《半月谈》2022年第8期)