摊丁入亩(官绅一体纳粮危害)

清朝时期，康熙、雍正、乾隆三朝皇帝对税制进行改革，最终实现了晚唐以来的税制转型。这一改革的主要目的是减少，直到取消人均税和征收土地为基础的财产税。这次税制改革是“康乾盛世”的重大成果之一，对中国产生了重要影响。

一，中国人头税的变化趋势：从两税法到一条鞭法

在清朝之前，中国已经征收人头税两千年了。春秋时期，井田制崩溃，土地私有制兴起，农民不得不承担四税:土地税(地租)、人头税(口税、工资税)、杂税、徭役。长期以来，人头税是国家最重要的税收。

比如西汉初期口税120元，一家五口一年需要交600元。秦汉时期的粮食价格是每石30元，一户人家每年要交20石粮食。这是什么概念？据《食货志》等文献记载，秦汉时期“百亩所得不超过百石”，“一家五口占百亩地”，相当于粮食总产量的五分之一来自口税。这还是在赋税很轻的汉初。到了中后期，人头税还会进一步增加，百姓的压力也会进一步加大。难怪很多人会选择逃离。

到了唐朝后期，由于农民大量逃亡，均田制崩溃，土地兼并严重，传统的税制已经无法维持，于是唐朝开始实行两税法。两个税法是把所有的税合并起来，在夏秋两季分两次征收。两个税法降低了人均税额，主要强调“每亩税”。这时，土地税的重要性开始超过人头税，这是中国税收史上的一个转折点。

明朝后期，张实行“一条鞭法”，将所有税种统一为一次征收，简化了收税程序。“一条鞭子法”的实施是人口税向土地税扩散的开始。但是各地执行的标准不一样。有的地方以丁为主，田为辅，有的地方则相反。所以“一鞭法”只能算是“一亩三分地”的部分实现。

此外，“一鞭子法”未能实现减税。“一条鞭子法”虽然简化了税收种类，但并没有规定一年的税收总额，让上下官员随意增加，人数也不是只有多少就有多少。到明朝末年，朝廷除“一鞭”外，还征收了近二十种杂税，其中最著名的是“三率”。这时，人民的负担大大增加了。

清朝入关后，继承了明朝的“一鞭法”，废除了一切杂税。顺治前期，清朝无法掌握全国土地和人口数据，所以按照万历时期的数据进行采集。为了赢得民心，顺治皇帝还多次减税，促进了经济复苏。

1661年，全国战争基本结束，顺治皇帝第二次人口普查显示，全国人口为2107万。按照一丁五人口计算，全国人口恢复到1亿左右。

二，康熙推行“滋生人丁，永不加赋”

顺年年间，全国税制承袭明朝“一鞭法”，使得各地税收标准不统一，丁银征收较为混乱。法院规定“凡登记在册者，60岁以上者予以驱逐，16岁以上者加注，加注之后再加。”即16岁至60岁的男性为丁，需要缴纳丁银。但是，每个季度征收多少由地方政府决定。

为了给收集丁印提供数据，清朝于1651年开始进行人口统计，并实行严格的户籍管理制度。但是上有政策，下有对策，虚报人口的现象是我们公司普遍存在的空。很多地主、乡绅、官员为了减少税收，故意藏人。有些人因为税收太重只能逃，于是当地政府会把税收全部分摊给没有逃的人，加剧了社会矛盾。

康熙上台后，大规模鼓励开荒，全国人均土地出现了罕见的增长。随着耕地面积的增加，土地税也会增加。康熙中期国库积累4000多万元，大部分来自田赋收入。与土地税相反，个人所得税很难征收。

据统计，康熙后期人口达到1.5亿，丁口人口应该在4600万左右。而清朝只有2576万人，可见当时逃亡躲藏的人很多。

康熙帝考虑到征收人民收入税造成农民逃亡，引起社会动荡，宣布“民以育之，绝不加税”。这一政策于1712年正式实施，具体措施是在1712年丁人口数据的基础上征收丁税。以后增加的人口不征税。

1712年，清朝丁口数2462万，丁税总额335万两。按照这个数据，已经到了人头税的历史新低。以明朝万历年间为例。当时全国人口约1.6亿，户籍人口6000多万。也就是明朝要缴纳丁税的人口是清朝的两倍多。明朝地主官僚有免税特权，所以百姓负担很重。

三，“摊丁入亩”政策的推行

固定人均税收并不能解决人均税收不均的问题，因为以前各地的人均税收标准不一样，每家每户的人口都会发生变化。为了解决这一问题，清廷规定“缺人由本户新添者补之，亲戚多者不足，粮多者不足。”就是缺人的话可以找其他家庭“顶上”，这样就可以调节平均数了。

但士绅和官员会利用这一规定钻空，以“充值”为名，将士绅的丁银“充值”给老百姓，加重了老百姓的负担。康熙末年，“坦丁入穆”在广东省试行。

1723年，雍正继位，直隶总督李让直属衙门的丁胤立田。第二年，雍正帝在河北推行“坦丁入穆”。“摊丁入亩”又称“地丁结合”，即把丁税摊成土地税，“到处征收丁银，每个地方给一两，摊丁银二分二厘，然后直接抄全省。”乾隆年间，“坦丁入穆”已经很流行了。

雍正皇帝雍正帝

“摊地入亩”的实质是取消人头税，只收土地税。“坦丁入亩”的实施标志着我国自唐代以来的税制改革最终完成，意义重大。首先，土地平摊成亩，土地越多，纳税越多，土地越少，纳税越少，使得优待士绅地主、免除缴纳白银的特权从明朝开始被废除，从而减轻了普通百姓的负担，使社会更加公平。这是非常值得肯定的。

因为雍正帝全面推行“分田为亩”，损害了地主的利益，很多士绅学者都用文章和小说来抹黑雍正，所以小说和电影中的雍正形象都是心狠手辣。

其次，地口合一后，统计人口的意义降低，于是丁口的编编被取消，减轻了国家对人的人身束缚，有利于工商业的发展。不征收人口税，彻底解放社会生育压力，促进人口增长。同时，民众也不会刻意隐瞒人口，使得官方人口数据越来越接近实际数据。

第三，税收公开，征收程序简化，地方官僚无法增加税收。一定程度上减轻了人民的负担，同时保证了国家财政收入。

但“均田制”毕竟属于古代社会的税收政策，有很多局限性。首先，改革的真正目的不是减轻老百姓的负担，而是保证国家财政收入；其次，“撒钱入亩”并不能完全禁止地方官僚增加税收。到了清末，各种增税事件又出现了。第三，土地兼并的问题不是“摊地成亩”就能解决的，地主还会把增加的税收转嫁给佃户，这让老百姓的压力还是很大的。