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北极星水处理网讯:近日，备受市场关注的“瑞安市污水处理厂全网整合PPP项目”有了新动向。

11月2日，中国政府采购网发布《瑞安市市政公用工程建设中心瑞安市污水处理厂网络一体化PPP项目单一来源采购公示(由公开招标转为单一来源)》，显示该项目拟由公开招标转为单一来源采购，拟供应商为瑞安市公用事业投资集团有限公司(以下简称“瑞安公用”)。

延伸阅读:

超过64亿！浙江温州瑞安全球污水处理厂网络整合PPP项目单一来源采购公示

从招标之初备受关注，到不足三家有效供应商被迫废标的尴尬，再到现在变成单一来源模式，最后由地方国资接手。这个64亿的厂网一体化项目经历了什么？是什么原因导致社会资本对其缺乏兴趣？从这个项目中，可以看出行业发展的哪些趋势？

一个

厂网一体化6亿PPP项目报废后，国资接手。

首先，我们来回顾一下这个64亿项目的招标过程。

早在去年5月19日，该项目就发布了市场测试公告。为确保社会资本对项目的充分响应，广泛邀请潜在社会资本参与项目的市场测试。

在测试计划中，揭示了该项目的大致内容和规模。包括高楼、胡灵、茧、桃山四座污水处理厂，处理能力为2万吨/日。还有1200公里(暂定)的管网及其配套设施，包括39座泵站。

随后，今年6月，该项目公布了资格预审结果，显示有3家企业通过资格预审，分别是:同方水务集团有限公司、瑞安公用、浙江富春紫光环保股份有限公司。

今年9月13日，该项目正式发布公开招标公告。与市场测试相比，招标公告几乎没有大的变化，合作期限仍然是30年，经营权转让费仍然是20亿，项目内容仍然是4座处理能力为2万吨/日的水厂。唯一的变化是管网的公里数更精确了，变成了1389公里，增加了差不多200公里。

招标公告发布后，总预算高达64亿元，还是引起了业界的极大兴趣。但由于项目的回报机制是用户付费，主要来源是污水处理费(包括居民污水处理费和非居民污水处理费)，大家关注的焦点更多的是“每天2万吨的污水处理费如何覆盖20亿元的转让费”。

果然，又一个月过去了，项目报废的消息传来。

10月14日，中国政府采购网发布《上海同济工程咨询有限公司关于放弃瑞安市市政公用工程建设中心瑞安市全污水处理厂网络整合PPP项目的公告》，显示因有效供应商不足三家而放弃招标。

但结合6月份发布的项目资格预审入围结果公告，可以知道当时有3家企业明确通过资格预审。后来他们为什么放弃了？

对此，中国水网做了详细分析，认为中标被拒的原因主要是项目设计不合理、管网规模与污水处理厂规模严重不匹配、管网底数不清导致的较大隐患、回报机制不明确，使社会资本误以为回报风险高等。

项目被否决半个月后，11月2日，项目公布最新动向，拟由公开招标改为单一来源采购。拟定供应商为瑞安公共，是之前参与项目投标的三家供应商之一。

同时，最新的公告也透露了很多新的细节。原来，在9月13日发布采购公告后，直到提交投标文件截止时间，三家通过资格预审的供应商中只有一家(瑞安公用)提交了标书。由于投标供应商少于三家，本项目采购失标。

但经专业人士论证，招标文件没有歧视性、排他性条款，符合相关法律政策，招标程序也符合相关规定。

也就是说，在这个项目的招投标过程中，不存在以前经常提到的串通投标等“黑幕”。招标文件和程序完全符合法律规定，项目的失标完全是市场原因造成的。

而瑞安市污水管网缺乏维护，严重影响了排水防洪。因此，考虑到本项目公益性强、利润率低、运维需求迫切，供应商瑞安公用公司熟悉瑞安市实际排水情况。因此，该项目计划从公开招标改为单一来源采购。

也就是说，因为项目很急，已经影响到了当地的排水防洪，等不到再次招标，所以采购人决定改用单一来源采购，拟定瑞安公用公司作为供应商。

公开资料显示，瑞安公用成立于2013年6月21日，由瑞安市国有资产投资集团有限公司100%控股，日供水能力43万吨，日污水总处理能力25.5万吨。性质上属于地方国有资产。

二

管网是个大问题，地方国资不必“妖魔化”

64亿元PPP项目，就这么花掉了地方国有资本。给市场留下了怎样的反思？

第一，与几年前相比，社会资本已经冷静很多。

回想4-5年前，PPP项目如火如荼的时候，如果像这样的64亿元的大项目出来，肯定会在市场上掀起一场巨大的搏杀。各种小道消息，各种低价竞标，各种内幕消息，各种吐槽...足够吃瓜的人看好几天了。

但随着PPP泡沫的破灭，以及前几年很多公司参与PPP项目，社会资本也学会了聪明。看到大项目不再蜂拥而至，可以冷静分析利弊。

比如人们放弃这个项目的一个重要原因就是风险太大。1389km管网的底数和质量很难说，后期运维很可能是个“无底洞”；项目管网太多，污水厂太少。如果只是“用户付费”，一点点污水处理费能否拉平运营成本还是个问号。虽然温州的水价在全国属于中游，但是平衡这么多管网和污水处理厂还是有很大疑问的。

另外，这几年环保督察越来越严，总是知情问责。所以社会资本在接手项目的时候都是谨慎的，最好是绰绰有余。

社会有前车之鉴，这应该是近年来PPP项目越来越多的重要原因。

第二，管网很重要，但资金来源还是个大问题。

“十三五”后进入“十四五”，污水处理厂短板基本完成，管网问题开始凸显。

管网很重要，大家都知道。但是谁来解决呢？怎么解决？如何连续求解？目前看来，还没有找到好的解决办法。

这个项目中标失败的一个重要原因就是管网。首先，网管比重过大，称之为“厂网合一”。但污水处理厂资产实际仅占15.25%，设计处理规模仅为2万吨/日。这么少的污水处理费能否覆盖20亿元的转让费，实在令人怀疑。

其次，1389km的管网，分布在市区4个功能区、18个镇街，数量多、范围广，很多不清楚，后期运维也存在很大的不确定性。

总之，对于运营企业来说，这个项目整体质量不高，运营难度大。虽然号称有“64亿”，但能拿下来吗？很多企业比较紧张，这也是他们放弃的重要原因。

第三，没有必要“妖魔化”地方国资。他们主要承担政治任务。

今年以来，地方环保集团的密集成立一直是业内的热点问题。

很多民营环保企业担心，这一波地方环保集团的成立会不会造成新的区域垄断？

在“瑞安市全域污水处理厂网络整合PPP项目”中，虽然最后的供应商不是当地的环保集团，但也属于当地国资的范畴。从这个项目也可以看出当地环保团体成立的初衷。

在这个项目中，瑞安市污水管网缺乏维护，严重影响了排水防洪，运维需求非常迫切，所以打包成PPP项目进行招标。但由于公益性强、风险高、回报率低，社会资本无人问津，最终项目竞标失败。

这种情况下，该不该解决问题？当然，谁来解决？说到底是地方国资。

也就是说，地方国资的任务是在社会资本无人愿意接手的情况下，承担地方环境治理任务，保证最基本的环境产品供给。

近年来，各地纷纷成立地方环保团体，其使命在很大程度上与此类似。

因此，民营环保企业不必过于担心地方环保团体的出现。相反，这些环保团体的成立，实际上大大加快了各地环保项目的出炉。如果民营环保企业能够发挥技术优势，与之合作，实际上有助于其占领市场，抓住新的机遇。

总之，从64亿PPP项目取消招投标的过程中，仍然可以看出环保行业发展的许多新趋势和新问题。这是一个典型的案例，值得进一步研究。

原标题:64亿PPP项目无人问津。它透露了什么信号？

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