春秋时期的领袖齐桓公(8)

笔:江湖享清闲。

我们知道，战国时期，各大强国都进行了轰轰烈烈的改革，比如秦的商鞅、赵武灵的王武夫、楚的吴起、魏的李悝、韩的申不害、燕的燕昭王，但即使王维改革了吏治，也不见他如何改革政治制度。那么齐国为什么会成为战国七雄之一呢？

这是因为齐国的变法早在三百年前的战国初春秋就基本完成了，而这就是管仲的变法。管仲可谓中国变法第一人，梁启超先生甚至称赞他为“中国最大的政治家”。后人诸葛亮经常把自己比作管仲，把他当成自己的偶像。

通常认为管仲在齐国主要进行经济改革，但实际上他也进行了大量的政治改革，如重新划定行政区域，加强中央集权，建立郡县制的雏形等。

周朝原来的行政区划很简单，以各都为中心，各都称“国”，各都称郊乡，郊隋。一般来说，一个国家有三个乡。但管仲变法后，齐国将三乡改为二十一乡，每个乡下设有“道”、“巷”、“连”等行政机构，而三乡则变为五属，每个属下设有“市”、“卒”、“乡”、“县”等行政机构，使行政管理打破了以往宗法等级制的形式，达到每一个。也就是说，春秋时期，当其他国家还处于封建主自己的管辖之下，行政效率低下的时候，齐国已经形成了分级管理的现代国家的雏形，这是管仲的开拓性的伟大成就。当然，这毕竟只是春秋初期，卿大夫的影响力还是很强的，所以管仲任命的行政官员也只是负责教化风俗，维护治安，并没有触及卿大夫的根本利益。直到300多年后，秦国的商鞅才正式将管仲的行政制度发展为“郡县制”和“联座制”，而齐国则在战国时期将该制度发展为“五都制”，即将全国分为临淄、平陆、阿、即墨、巨五个平行的行政区，具有中央集权、地方自治程度高、制度相对灵活的优点。战国时期，齐国被乐毅打败，即墨、莒得以复辟，这就是五都制。

除了政治改革，管仲还进行了军事改革，即在行政组织中设置军事机构，君主直接掌控军权。

西周时，军事组织生活在氏族组织中。每一次战争，封建主都把自己的宗族成员称为宗族家长组成军队，跟随君主作战。也就是说，国家军队实际上是由贵族私人武装组成的，这不仅是对君权的威胁，在管理上也非常困难。更重要的是，齐桓公前两个君主制国家相继被杀，这个问题必须引起重视。于是，管仲大力改革兵制，把预备役人员，也就是学弟学妹，集中到全国各地，平时务农，定期参加军事训练，从而形成了由地缘和血缘纽带形成的有组织的农战。就这样，贵族私人武装逐渐转变为真正的具有强大战斗力的国家军队，共有三万人，分为三个军，钟君由齐桓公直接指挥，左右两军由石国和高适两位大臣指挥。显然，这次改革不够彻底，也为日后齐国内乱埋下了隐患。但以春秋初期的政治局势，君主完全控制全国军队是不现实的，管仲不得不做出妥协。

在中国这样的农耕社会，土地改革是重中之重，所以管仲也进行了中国最早的土地改革，就是把土地按质分等，从而对地主征收相应的赋税。周朝景甜制度第一次被打破，大大削弱了齐国各地贵族的实力，同时提高了齐国中央政府的实力，为齐国接下来的称霸提供了强有力的物质保障。

图：井田制照片:景甜系统

我们可以看到，管仲竭力将政治、经济、军事等一切纳入各级行政机构的管辖范围，极大地限制了贵族在自己采邑中的特权，防止他们另立山头威胁君主的权力。只有这样，君主才能从无休止的叛乱中解脱出来，同时强化国家意识，加强君主对国家的整体控制。

实际上，这是从领主统治向封建官僚统治转变的开始，在推动历史方面具有重要意义。

所以别看管仲出身卑微，功利现实，看似并不是一个善良的君子，但他胸中确实有千千万万个沟壑，只欠一个足够大的舞台。小平同志说:不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫。管仲是一只好猫，而且是最好的猫，所以可以称之为猫王。这样一来，齐桓公更加放手把国家政治全部托付给管仲。一般来说，一个领导掌控权力很重要，但并不知道适度授权真的很重要。一个只知道如何控制权力的领导者充其量只是一个政治家，他永远不会成为一个伟大的政治家。

在《管子》一书中，齐桓公有一句名言:“管仲命我往东，我往东；我一个人在西方，我一个人在西方。关中的命令给我，我敢不服从？“谁能想到，如今家族老奶奶戏里最普通的台词，居然是春秋五霸首领齐桓公发明的。

另外，鲁的《春秋》和《韩非子》都记载了这样一件事。有一次，一个官员向齐桓公请示，齐桓公说:“去告管仲。”意思是你去找管仲，别管我。

于是这位官员只好去找管仲。几天后，他就另一件事向齐桓公请示。齐桓公也说过同样的话:如果你和管仲有什么事，不要来惹我。我很无聊！

如此三次，桓公手下的官员看不下去了，说:“一个关中，一个关中，易王！”意思是桓公知道他叫我们去找管仲，不管发生了什么。你做君主太容易了，简直就是个甩手掌柜！

齐桓公听说此事，哈哈大笑:“我要拿下关中难，我要拿下关中可不容易？”这就是学会放权后的轻松和舒适。

当然要注意，这里说的授权是适度授权，而不是不分轻重的全部授权。有些权力是不能随便授予的，比如人事任免权，生杀大权。这样，君主就可以把国家政务委托给政府中的那些职业政治家，而君主本人除了各种军事、外交、祭祀活动之外，其他时间可以随心所欲地吃喝、赌博，因为他的生活自由不会影响国家的政治稳定。这是齐桓公和管仲变法中最关键的开创性制度——政教分离。

即便如此，管仲的改革也不是一帆风顺的，经常受到各种阻碍。因为各种改革都会触动各种利益集团的“奶酪”，尤其是一些身居高位的贵族、大臣，他们的政治权力很大。只要他们坚决反抗，管仲的改革必然会落空。韩非为我们记录了当时新政的暗流:“管仲开始统治，桓公有战车，准备防备百姓。”可见，装备全副武装的战车，防备随时有人闹事，是一个很大的障碍。但是为什么管仲最后没有遭遇吴起和商鞅的悲剧呢？

第一，管仲的改革是温和的，往往以“循古制”的名义进行，注重秩序和政策的延续，注重形势，不像商鞅和吴起那样风雨飘摇。

第二，和包大力支持关中改革，以最大的信任回应反对者。

第三，即位前，齐国内乱，两次很差的权力变动，即被杀和孙无知被杀，为管仲的改革扫清了不少阻力。地球上的医生要么被杀，要么被废除，要么被严厉镇压。齐桓公和管仲掌权后，许多贵族都恢复了权力。这些长期动荡不安的贵族，渴望国家的稳定和强大，所以愿意支持管仲，试图改变。历史证明，所有成功的改革都是混乱的，既得利益集团被严重削弱和压制。如果得到回报，他们愿意做出改变。比如管仲把齐国军队的左右军交由郭、高管理，就是一种利益集团的妥协和拉拢，体现了管仲非常务实、成熟的政治风格。