2018年宪法修正案(2018年宪法修正案对我国民族关系的表述是)

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十届全国人大一次会议表决通过的中华人民共和国宪法修正案，深刻体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，对党和国家事业兴旺发达和长治久安具有重大意义。为促进对宪法修正案的认真学习和理解，大力宣传和实施宪法，湖南日报聘请特邀法律专家对宪法修正案进行解读。

周刚志

美国法学家庞德曾说:“法律必须保持稳定，但不能一成不变。”随着社会、经济和政治因素的变化，修改宪法和法律势在必行。从1954年通过第一部宪法到1982年颁布实施，中国宪法不断完善。根据改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展需要，分别于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年进行了五次修订。

2018年3月11日，十三届全国人大一次会议通过了我国宪法第五次修正案，共21条；这次宪法修改吸收了新时期我国社会主义改革的许多理论和实践成果，其规定和内容举世瞩目。

党的十九届二中全会指出，修改宪法必须坚持党的领导、中国特色社会主义法治和正确政治方向；依法严格遵循程序；充分发扬民主，广泛凝聚共识，确保人民的意志得到人民的反映和支持；坚持对宪法作部分修改而不作大的改动的原则，既顺应党和人民事业发展的要求，又遵循宪法发展的规律，维护宪法的连续性、稳定性和权威性。宪法发展的规律之一是，必须依照宪法和法律，通过宪法和法定程序对宪法和法律进行修改，同时必须保证宪法法律修正案内容与修正案前内容的历史连续性。这样，宪法和法律规范的运行就不会因为规范的改变而突然陷入混乱。因此，要准确理解和适用这次宪法修正案，必须准确把握我国现行宪法与历次宪法修正案的内在联系，把握第五次宪法修正案对国家根本制度和根本政治制度的“坚持”，以及对一些具体制度的“改革”。

第一，修宪体现了国家“指导思想”发展的阶段性和连续性。修正案第三十二条、第三十三条将“科学发展观”和“习金平新时代中国特色社会主义思想”作为新的指导思想写入宪法，同时将“完善社会主义法制”改为“完善社会主义法治”；增加了“落实新发展理念”和“社会文明”、“生态文明”，强调“五个文明”协调发展，将“实现中华民族伟大复兴”列为新的国家发展目标，将“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”列为爱国统一战线新成员，回应了新时期宪法改革的要求，体现了国家指导思想发展的最新成果。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“新时代中国特色社会主义是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。”因此，"科学发展观"和"习金平新时代中国特色社会主义思想"被写入宪法，体现了中国共产党领导中国人民在不同历史时期积极探索中国特色社会主义道路的理论成果，体现了中国特色社会主义理论的内在连续性。

第二，宪法修正案体现了国家“根本制度”存在的稳定性和权威性。社会主义制度是我国的根本制度，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。修正案第三十六条在宪法第一条第二款后增加了“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”一句，使中国社会主义制度的本质特征——根本制度更加鲜明。宪法修正案第三十七条、第四十一条至第五十二条(第四十五条、第四十七条除外)均涉及国家监察委员会的设立和职权，以宪法修正案的形式确认了国家监察体制改革的成果，体现了我国监察体制由行政监察体制向国家监察体制转变的特点。同时，宪法修正案将国家监察机构纳入人民代表大会制度体系，使之成为由人民代表大会选举产生、对人民代表大会负责、受人民代表大会监督的国家机构，体现了我国人民代表大会制度这一根本政治制度的稳定性和权威性。

第三，宪法修正案体现了国家“宪政制度”的权威地位和最高效力。各国宪法实践表明，要维护宪法规范的最高权威，就必须培养宪法权威意识，确保国家机关严格依照宪法行使权力。在中国，实现宪法权威的关键在于保证党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。因此，宪法修正案第四十条增加了国家工作人员任职宣誓制度，旨在增强国家工作人员的宪法意识。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在《关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明》中指出，党章没有规定中共中央总书记、中共中央军事委员会主席、中共中央军事委员会主席连续任职不得超过两届。对宪法中关于国家主席的有关规定采取上述措施，有利于维护以习近平同志为核心的党中央的权威，有利于集中统一领导，有利于加强和完善国家领导制度。因此，宪法修正案第四十五条删除了“国家主席连续任职不得超过两届”的限制性条款。因此，这次宪法修正案对具体制度的修改，体现了宪法可变性和宪法权威性的统一，有利于维护党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，从而确保宪法的最高权威。

(作者是中南大学法学院教授、博士生导师)