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谁来搬运建筑垃圾？

合同完成了吗？

泥源干化后的废渣如何处理？

今年9月1日，新的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)实施，建筑垃圾被明确纳入管理。两个多月来，上海市绿化市容局会同市住建委、市交通委、市生态环境局、市公安局、市城管执法局、市房管局等部门，对本市建筑垃圾的申报、转运、分拣、消纳、处置等源头进行全面排查，联合开展集中整治行动，严厉打击非法托运运输、处置建筑垃圾行为，进一步规范施工。

11月18日深夜，联合执法队在初步检查后对本市两处工地进行了突击检查，海岸君也随队前往一探究竟。

一个

负责人拿不出委托合同。

20时许，海岸君随联合执法队来到一处工地。只见工地的商场已经基本施工完毕，正在趁着夜色进行装修。部分区域堆放水泥砖、装修垃圾等。，其中泡沫塑料、编织袋等。是混合的。这些垃圾都是裸堆，没有覆盖绿网。

十多分钟后，工地相关负责人接到保安电话，赶到了这里。“建筑垃圾的载体是哪个企业？有相关资质吗？垃圾申报外运了吗？”面对执法人员的询问，该负责人支支吾吾，声称委托合同在办公室，第二天才能拿出来。至于早期垃圾外运处理的台账，负责人无法当场出具。

△工地现场垃圾随意堆放，没有分类△工地垃圾不分类随意堆放。

见状，检查人员指出:“运输建筑垃圾需要当地行政主管部门的许可。9月1日，《固体废物法》实施，施工单位违法运输、处置建筑垃圾最高罚款100万元。”随后，城管执法队员向工地相关负责人发出谈话通知，要求对之前的垃圾运输去向作出明确说明，在未完成正式备案手续前暂停施工。

△工地负责人正在接受谈话笔录。

海岸君从管理部门了解到，建筑垃圾的排放必须得到许可，必须取得建筑垃圾处置证。前期相关部门已经对场地进行了布局，初步判断施工方未委托区域专属运输公司处置垃圾，涉嫌非法运输处置。

2

泥浆干燥后的残渣也必须申报。

1时许，执法队员来到集中整治计划中的另一处工地。院子里有很多渣土堆，大概有一两层楼高，有一小部分被绿网覆盖。两辆红色的重型卡车闪着光，在大门口等着。

检查人员要求工地负责人出具建筑垃圾运输处置委托合同，无果。“今天我们正在和一家有正规资质的运输公司沟通签约。这两辆重型卡车在内场运输，从未离开工地。”该负责人表示。

△工地上，堆土没有用绿网覆盖。

△工人冲洗准备离开车辆上的泥土△工人冲洗准备离开的车辆上的泥土。

对此，检查人员指出，现在渣土处置行政许可可以通过“一网管理”办理，申请审批速度相当快，当场就能办下来。“在行政许可下发之前，这些渣土是不能运出去的！”检验人员要求。

海岸君了解到，这里的工地正在进行基坑维护，打桩产生的泥浆需要在源头进行干燥处理，否则液态泥浆可能会非法排入河道管网，对环境造成污染。干化后的渣土也要申报，否则不得运出施工现场。

“泥浆运输车辆必须随车携带建筑垃圾处置证，不申报就处置是违法的。工地还有两台砂浆烘干机，也需要归档。这样管理部门就可以了解工地每天的渣土产量，并监督产量是否与外部量相匹配。”检查人员解释道，“我们会通过监控、电子围栏等手段，对前期的淤泥、渣土去向进行调查。两辆所谓的‘内部驳车’也将接受监管。”

三

企业被列入重点监管名单。

在现场，检查人员告诉海安君，《上海市建筑垃圾处置管理条例》(上海市政府令第57号)明确提出，建筑垃圾主要包括工程渣土、工程泥浆、混凝土等工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等五大类。对于每一类建筑垃圾，都有相关的管理要求，产生垃圾的源头企业必须落实主体责任。

市绿化市容局环卫管理处副处长凌表示，新《固废法》的实施，对建筑垃圾管理行业提出了更新、更全面、更严格的管理要求。自9月1日以来，监管部门根据主动处置和热线举报，对建筑垃圾非法托运和擅自处置进行了专项整治，取得了阶段性成果，抓住了一批典型案例，处罚了一批违法单位和个人。

凌陶虹透露，整治中发现部分建筑工地、沿街商铺等建筑垃圾源头，未依法履行建筑垃圾排放申报责任，违规委托运输处置建筑垃圾。但部分企业和个人法律意识淡薄，擅自搬运、处置、偷排建筑垃圾。“根据新的固废法，相关违法行为最高可被处以100万元罚款，更有可能涉及刑事犯罪。我们希望通过典型案例，引导和督促相关企业履行源头主体责任。同时，通过整治活动，严厉打击，震慑犯罪分子，助力上海生态城市建设。”他说。

如何「闭环管理」建筑垃圾？

APP一键预约GPS录制曲目

建筑垃圾如何实现“闭环管理”？海岸君获悉，通过使用手机APP申报垃圾产生量、使用GPS定位收运车辆轨迹、扩大建筑垃圾末端资源化利用等方式，我市一直在探索和尝试进一步规范建筑垃圾全流程管理。

APP一键预约次日取货。

虹口区玉兰广场停车库内，车身上印有“上海市虹口区环境卫生管理中心”字样的皮卡车正在清理、转运商场前一天申报的建筑垃圾。海岸君看到，在收运人员手机上的“虹口渣土”APP上，小区、商厦、医院、学校等物业。可以主动填写垃圾清运量、堆放地址和预计车辆数量，还可以拍照上传装修垃圾，方便收运企业判断。

“如果沿街商铺要装修，需要向街道申报，街道发的通知上有我们的联系方式。我们可以在家交流，或者通过app填写预约。目前是当天申报，第二天清关。”上海虹口市容咨询中心有限公司经理朱说。

收集的建筑垃圾直接送至安粉路建筑垃圾中转站。在那里，建筑垃圾将被分类并进行粗略处理，如将砖块破碎成再生骨料，然后运送到下游处置企业进行资源化利用。

△虹口区的APP一键预约清运建筑垃圾△虹口区APP一键预约清运建筑垃圾。

车辆定位专员巡逻“捉虫”

如何保证收集的建筑垃圾不被私自流向市场？春竹说:

●首先，公司所有收运车辆都安装了GPS定位系统。出货后，他们会直接开到建筑垃圾中转站，中间不停车。

●其次，在收集和运输时，船上人员应记录垃圾的吨位，并在中转站称重。重量符合才算合格。

●另外，6:30-17:00装修垃圾清运完毕，防止有人摸黑浑水摸鱼。所有正规运输车辆统一标识，有专门的管理人员在虹口8条街巡逻“捉虫”。如果有人非法委托转运，会报警。

此外，建筑垃圾和装修垃圾的收运价格也在网站上“明码标价”。居民收费为4吨400元/辆、5吨500元/辆，商家等非居民收费为4吨980元/辆、5吨1300元/辆、8吨2080元/辆。

春竹说，这个APP是2018年开发的，在全区投入使用。目前虹口区每天约有300至400车装修垃圾被清运。

发布收集和运输指南，建设终端设施

海岸君了解到，类似虹口区、普陀、浦东等区的建筑垃圾清运app也在开发或探索中。此外，管理部门还将从发布相关服务指南、增加终端资源化处置设施两个方面，规范建筑垃圾全链条管理。

例如，已经发布并将于2021年1月1日起实施的本市工程垃圾倾倒点计量、消耗、结算管理实施意见，以及近期即将发布的《装修垃圾(大件垃圾)投放、收集、运输指南》，进一步明确了建筑垃圾源头申报和本地消耗全控制的行业管理要求。其中，《装修垃圾(大件垃圾)投放和收集指南》由市绿化容部门和房管部门共同探索。本着“点对点运输，垃圾不落地”的宗旨，导则提出探索实时预约、实时收运系统和装修垃圾收运箱的模式。以后小区装修垃圾直接放入拉臂收集箱，满了就可以拖走车辆。

“指引将从收运角度对装修垃圾的运输和处理全过程进行规范，比如公布收运过程中的预约电话、收运企业、技术规范等。居民、物业、商业实体可以电话预约，也可以网上预约。”上海市垃圾管理办公室副主任陶仲为说。

典型案件

集中整治行动已立案12起。

保山松南镇一非法窝点抓获3人。

自9月1日起，上海市共检查建筑工地、建筑垃圾(大件垃圾)转运点、混凝土资源化利用企业、卸泥码头等场所47处，查处各类建筑垃圾运输车辆159辆，立案12起，告诫违法单位13次，整改9次。目前，3家违法单位正在办理吊销建筑垃圾运输行政许可手续。其中，对涉嫌刑事犯罪的案件，及时启动衔接执行程序，向公安机关移送刑事案件3件，对27人采取刑事强制措施。

市绿化市容局会同市公安局发现该市宝山区淞南镇存在非法贮存、处置、转移建筑垃圾的窝点，即与宝山区绿化市容公安部门成立联合专案组开展侦查，查明陈某、 贾某某等人在淞南镇租用厂房存放废弃物，雇佣工人进行分拣，然后出售有价值的木材、砖块，委托连某某对分拣后的残渣进行非法转移、处置。 10月14日，专案组开展收网行动，联合查处该窝点，先后抓获、连某某、贾某某等9人，及时阻止该窝点非法处置建筑垃圾分拣残渣1100余吨。目前，公安机关已对上述9人采取刑事强制措施。11月19日，、连某某、贾某某因涉嫌非法经营罪被批准逮捕。

下一阶段，市绿化市容局将会同相关部门，不断完善本市建筑垃圾闭环管理体系，强化各类建筑垃圾源头产生单位的主体责任，坚决查处非法运输、处置建筑垃圾等违法行为；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

金海岸工作室

作者|易

图片|周信今敏易

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来源:新民晚报