缅甸柬埔寨(2015中缅对峙事件)

[文/观察者网熊]因新冠肺炎疫情而同期召开的第38届和第39届东盟峰会(以下简称东盟峰会)于当地时间10月26日由东盟现任主席国文莱主持开幕。由于缅甸军政府未派代表出席本次峰会，此举招致东盟成员国的严厉批评。

柬埔寨将于明年接任东盟轮值主席国。首相洪森批评，东盟没有将缅甸驱逐出联盟框架，只是缅甸放弃了自己的权利，导致东盟缺少一个国家。

在10月15日举行的“紧急会议”上，东盟做出决定，将缅甸军政府领导人敏昂莱排除在东盟峰会之外，并将接受一名缅甸“非政治人物”出席。然而，缅甸军政府拒绝了这一计划，称只会同意其领导人或政府部长出席。

此前，缅甸军政府已对东盟的这一决定表示极大失望和强烈反对，敏昂莱本人也发表讲话为军方辩护。路透社认为，东盟决定将敏昂莱排除在峰会之外，不仅是对缅甸军方的“极大侮辱”，也是一个以共识、互不干涉内政和坚持接触著称的地区组织迈出的罕见而大胆的一步。

路透社报道截图

据路透社、新加坡《联合早报》10月26日报道，出席峰会的东盟成员国政府官员对缅甸军政府不派代表感到非常不满。

柬埔寨首相洪森当天表示:“今天，东盟没有将缅甸驱逐出东盟框架，缅甸已经放弃了自己的权利。”柬埔寨将于2022年担任东盟轮值主席国。

他还说:“现在，我们处于东盟没有一个国家的情况下。这不是东盟的原因，而是缅甸的原因。”

印尼外长Retno Marsudi表示，东盟其实已经为缅甸准备了一个名额(参加会议的名额)，但缅甸选择不加入。她还说，印尼总统佐科在对成员国领导人的讲话中，对缅甸对东盟的外交努力采取“不受欢迎的态度”表示遗憾。

“总统(佐科)提醒我们，遵守不干涉原则很重要，但另一方面，我们也有义务遵守其他原则……比如‘民主’、‘有效治理’、‘尊重人权’和‘宪政’，”雷诺说。

泰国总理巴育敦促缅甸执行与东盟商定的“五点路线图”。他认为这个问题对东盟的声誉至关重要，也是对其决心的考验。路透社指出，巴育被外界视为与缅甸反对文官政府的政变策划者关系最密切的东盟领导人。

巴育说:“东盟在解决这一问题上发挥的建设性作用至关重要，我们在这一问题上的行动将影响东盟在国际社会的信誉。”

当地时间10月26日，世界各国领导人通过视频会议出席了文莱主办的第38届和第39届东盟峰会。

此前，据路透社10月19日援引四名知情人士的话报道，在本次东盟峰会前的一次“紧急会议”上，东盟四个创始成员国(剩下的创始成员国是泰国)的印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和新加坡推动对缅甸军方领导人敏昂莱采取更强硬的立场，并决定将其排除在即将举行的东盟峰会之外。

报道称，自今年2月1日军方接管政权以来，缅甸军政府领导人被认为是“血腥镇压持不同政见者”。消息人士称，东盟成员国外长在“坚持不干涉别国内政的传统”和“通过制裁政变领导人来维护联盟信誉”这两个决定上存在分歧。

最终，得到大多数成员国支持的东盟现任主席国文莱发表声明，决定将敏昂莱排除在将于10月26日至28日举行的东盟峰会之外，并以妥协方式邀请缅甸一名“非政治人物”出席峰会。路透社指出，这一决定打破了东盟数十年来的接触和不干涉成员国内政的政策。

路透社还称，几十年来，缅甸的军队一直是东盟的一个棘手问题。此前，执政的军政府因“野蛮镇压民主运动”遭到严厉批评，并以缅甸高级部长昂山素季面临刑事指控为由，拒绝允许东盟驻缅甸特使尤索夫与她会面并访问缅甸。

图:缅甸国防军总司令敏昂·乐途的自我形象

据《雅加达邮报》10月17日报道，缅甸军政府发言人指出，正是美国和欧盟的代表向其他东盟领导人施压，导致其军方领导人被排除在东盟峰会之外。缅甸军政府外交部表示，它非常失望并强烈反对将敏昂莱排除在峰会之外。“关于缅甸代表权的讨论和决定是在没有达成共识的情况下做出的，这违反了东盟的目标”。

当地时间10月18日，敏昂莱发表电视讲话，为军方的行动辩护，称军方是在寻求恢复秩序，东盟应注意到缅甸反对派的暴力行为。随后，他还宣布赦免数千名政治犯，这是缅甸军政府自8个月前掌权以来做出的最重大让步。值得注意的是，这也是东盟拒绝邀请敏赖安出席东盟峰会后的首次。

路透社援引一些分析人士的预测称，缅甸和东盟之间将出现“长期对抗”。这些分析家指出，“缅甸危机”暴露了东盟的弱点，需要采取不同的方法。

泰国朱拉隆功大学大学安全与国际问题研究所主任Thitinan Pongsudhirak表示，东盟取得成功的最佳机会是与外部大国和缅甸各方接触。据悉，在本次东盟峰会上，东盟领导人还将与中、美、日、韩领导人举行集体会晤。

他说，“不干涉原则不再适用，因为缅甸武装部队将可接受的治理标准降低到如此低的水平，以至于疏远和削弱了东盟在国际社会中的地位。”

图片:2019年11月举行的第35届东盟峰会，各成员国领导人在社交媒体上的合影

东盟成立于1967年。东盟峰会是由东盟成员国首脑定期召开的会议，对东盟的重大问题和发展方向进行决策，会议主席由成员国轮流担任。目前，东盟成员国包括泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨。

东盟峰会一般每年举办两次，分别在上半年和下半年。由于东盟峰会未能在今年上半年举行，两次峰会在今年下半年背靠背举行。

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