金书(申金是什么意思)

新华网北京12月9日电(王亚)站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，描绘了发展蓝图，规划了实践路径，作出了战略部署，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利注入了力量。

农业部农村经济研究中心经济体制研究室主任、研究员金做客新华网“学习贯彻十九届五中全会精神知识云课程”时表示，《建议》聚焦“十四五”发展，展望2035年远景目标，既明确了前进方向，又凝聚了社会共识，使短期、中期、长期发展目标更好地衔接、协调、统一。针对“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的建议，金认为，乡村振兴要从全区域、全要素、全方位三个维度进行。要摆脱“三农不重要”的错误观念，必须迈出构建新型工农城市关系的关键一步。

澄清对“三农”的误解

金说，社会上对“三农”的误解主要集中在三个方面:经济贡献太少，污染排放很多，农村人口少。“要回答这三个问题，从根本上说就是我们如何看待农业、农村和农民问题。”

从历年的统计数据来看，农业占GDP的比重确实在下降，但金同时强调，农业的非经济功能日益凸显，主要表现在四个方面:一是维护国家粮食安全的基本社会功能；二是农业传承的文化功能；第三，休闲娱乐功能；四是生态环境功能。在他看来，农业不仅是人类生存和生产的基本能量来源，而且农村正在成为一个集文化、休闲和健康为一体的综合体。

关于农业“污染”问题，金说，农业“减肥药”的关键在于在农资供应或耕作服务上给农民更多选择。农业的绿色高质量发展，不是化肥农药的绝对禁止，而是最低限度的使用和寻找替代品，在可承受的范围内轮作休耕。“农业就像人一样。我们不能一口气把胖子吃掉。健身有‘马甲线’也不是一日之功。”

针对农村人口的变化，金表示，目前中国的城市化率在60%左右。按照户籍标准，城市人口在45%左右，相当一部分人生活在农村。农村人口庞大，让大家共同富裕，提高生活质量。“说‘一千’和‘一万’是农民增收的关键。如何缩小城乡差距？金认为，一方面要加强农业多功能价值特别是生态价值的实现，实现绿水青山和金山银山的转化价值。另一方面，要缩小城乡在基础设施和公共服务方面的差距，即加强农村建设，补齐水、电、路、气、房、厕废、污水等农村基础设施服务的短板。

理解乡村振兴的关键

《建议》提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。要加大以工补农、以城带乡的力度，推动形成城乡相互促进、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，加快农业和农村现代化。金指出，处理好工人、农民和城市的关系，其实是乡村振兴的关键。“我们国家最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不足是农村发展不充分。如果城乡工农关系处理不好，很可能陷入中等收入陷阱。”金认为，三农、改革和衔接这四个关键词将是今后工作的重点。

在农业方面，要注重提高质量、效益和竞争力，这也是农业现代化的核心。同时，我们应该厉行节约。“我们不能一边大吃大喝一边沉溺于生产。”

在农村，农村现代化是一个亟待补齐的短板。要加强县城综合服务能力，把村镇建设成为服务农民的区域中心，同时完善水、电、路、气、房等农村基础设施。，提高农村人居环境质量，不断推进农村厕所、垃圾处理、污水处理三大革命。

改革方面，要解决农村土地最重要的三个问题:一是承包地，第二轮土地承包到期后再延长30年；二是集体经营性建设用地的市场准入制度；第三，宅基地，探索三权分立的实现形式。此外，要处理好集体产权制度和农村金融服务的改革重点。

在衔接上，要巩固和扩大扶贫成果与乡村振兴的有效衔接。在脱贫攻坚取得巨大成就的基础上，全面进入乡村振兴的轨道后，五中全会对未来坚持、巩固、提高、发展的方向给出了答案。无论是财政投入要总体稳定，还是东西部合作和对口帮扶要坚持和完善，只有巩固扶贫成果，才能考虑下一步如何更好地实施乡村振兴。

实施高质量发展

金指出，五中全会描绘的一条主线就是高质量发展。农业农村要实现高质量发展，首先要正确看待发展。“粮食安全是国家安全的重要基础，始终是治国理政的重中之重。如果不能实现充足的供给，就会成为真正的瓶颈问题。”所以要从超越经济的角度来看待粮食和重要农产品的供给。要坚持底线思维，确保口粮绝对安全，在自身优先的基础上用好两种资源、两个市场。

其次，对“三农”的支持应该加强而不是削弱。“从事农业生产的人会越来越少，农民收入对农业的依赖越来越低，全社会对农产品的需求越来越大，这说明农业的公共功能会越来越突出。金说，面对谁来养活中国人的问题，答案永远是中国人养活中国人。在处理粮食等重要农产品时，要树立宁缺毋滥的观点，要以产品和服务功能三位一体来重新评估农业和农村的价值。

第三，支持农业和农村发展应该转向绿色和生态方向。目前，我国农业已经达到高产水平，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤。“保护农业农村生态环境就是发展农业生产力，耕地是最大的粮仓。保护耕地是最有效的储粮手段。保护好林天湖的好景观，就是积累鱼、虾、蟹、肉、蛋、奶。”在金看来，未来农业农村支持保护资金和技术应更多投入到土壤改良、节水、节肥、节材、秸秆粪污等副产品利用等绿色领域。

第四，农业自身要走绿色高质量发展之路。“绿色是高质量发展的必要条件，农业农村现代化必须是绿色现代化。”金指出，在推进农业农村绿色发展的过程中，会有三个红利。一个是化肥、农药、农膜等化学投入品的减少和农作物秸秆、畜禽粪便的资源化利用带来的减排红利。二是产品品质提升带来的产品红利，优质优价的同时实现生态价值。第三，产地环境改善带来的生态红利。通过生态补偿、优质农产品认证、市场监管、农业产业链延伸等手段。，将这三个红利转化为农业产值和农民收入，实现绿水青山和金山银山的转换。

金说，绿色和高质量的发展应该是渐进的。我们必须首先消除污染，然后提高质量和效率。就像人的健康一样。生病了就得先治病再强身，最后形成免疫力。各地要立足本地发展阶段，既不冒进，也不一刀切，更不一概而论，根据自身发展特点和阶段，推进农业绿色高质量发展。

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