怀安县属于哪个市(淮安市县还是市)

据考古发现，早在新石器时代之前，就有古人类居住在淮安。西汉武帝元年(前110年)，在本县旧淮安村设“余一”郡，属幽州刺史上固郡，位于鞠扬(原怀来古城)。据明代李汝珍《怀城守》碑文记载:“淮安有城寨，始于汉祖五年(公元前202年)，名为其郡，日以虞”。虞城位于头百户乡老淮安村，但汉代虞城是土城，不含砖。梁武帝五年(前106年)，麻城县位于本县西部(当时所处的地方在东洋河或亮明沟村附近)，划归并州刺史部戴军县，而麻城县也是戴军县“东杜威”的所在地。到了汉代，大部分郡域仍属上谷、黛玉郡。

三国时期，曹魏中后期，县东部的余一县迁至延庆县，后迁至夏洛县。西部的麻城县，西晋废。西晋梁武帝十年(274年)，广宁县设幽州上谷县属，县治于西晋夏洛县(今涿鹿县)。现在郡的东部划归幽州广宁郡，郡的西部归代县和拓跋鲜卑族。

公元317年到420年，是东晋十六国时期，持续了一百多年。它隶属于后赵、、前秦、后燕、魏五个少数民族建立的政权。这一时期，由于政权更迭，大量少数民族人口内迁。许多鲜卑人和乌桓人迁入现在的境内定居，他们的文化和习俗深受汉族的影响，逐渐汉化。

隋代地方行政区改为州(县)、县级建制。杨迪改幽州为卓君，弃兖州为胡爱荣郡(今涿鹿县)，即今卓君胡爱荣县。

唐代是淮安的一个历史性时期。据《旧唐书》卷194、《新唐书》卷215记载，三年前(692年)，淮安被东突启民可汗幼子黎杰可汗占领。关震三年，唐太宗派李靖、许勤与其侄儿突利单于一起打败黎杰单于。唐穆宗长庆二年，汉译英县改名为淮安县，意为“政仁民慈，安”。《淮安县志》说“今怀义之名始。“唐代的淮安县仍位于余一老城区。直到明朝初年，怀安县仍位于今天的老怀安村，至今仍能找到古城遗址。

洪武元年(1368年)，继蒙古统治之后，朱元璋“覆天下”而成天下，完成了全国统一，建立了大明专制王朝。明朝统治者为了满足军事和巩固边防的需要，消除边患，加强军事防御，普遍实行新的军事制度《军事防御法》，即在首都和全国各地设立卫所和哨所。此时，淮安县政府设立了卫以下级别的组织“淮安守千户”，驻军，防备北元蒙古的入侵。洪武二年(1369年)，朱元璋派大将徐达从山西绕道进攻兴和路。洪武三年(1370年)，徐达从坝上入侵大同、淮安城，不久其郡被鞑靼人侵占。除了当地居民死亡逃跑，其余全部被赶到居庸关和北京。现在住在居庸关的老住户，很多都是淮安人。吴四年(1371年)，由于元末战乱，乡村荒芜，百姓逃亡，城空人烟稀少，不利于防守。于是淮安、宣平的人都迁到了内地，淮安城也荒废了。

吴鸿二十三年(1390)，淮安警备署撤销，升格为淮安警备署。重建淮安县城淮安废弃县城以西20余里，就是今天的淮安镇；明代欧阳桓的《重修淮城》就证明了这一点。吴鸿二十六年(1393年)，今淮安城营完毕，淮安安微由旧淮安村迁至新城。与此同时，今天的佐为建成了万全佐为。上述两卫先后隶属于山西杜兴(今大通)都督和北平都督，所以今天的淮安县仍是两卫的编制格局。

景泰五年(1454年)，万全师进驻柴沟堡。嘉靖四十五年(1566年)，西路分为上西路和下西路，即万全都司的上西路和下西路。今天，佐为等地属于上西路，而柴沟堡、西洋河和淮安属于西路。

清朝顺治元年(1644年)，清朝迁都北京，地方行政区域的划分基本沿用当初的明制。自康熙三十二年(1693年)起，改厅卫制，设县政府，改淮安卫为淮安县，废万全佐为建制，将原治所及其辖区并入淮安，佐为成为县内大乡堡，统领一县东路军政。从此淮安县隶属直隶宣化府，直至清末。

1937年“七七事变”后，国民政府县长弃城而逃，随亲属西去。山西、绥远六十一军不战而退，淮安县被日军占领，人民陷入淮安县伪政府公署的统治。研究所从淮安市迁到柴沟堡。1941年夏，淮安、万全合并为日伪“万安县”，驻柴沟堡。1945年5月，中共吉茶区第十三区委在淮安市成立淮安县委、淮安县政府。1946年10月，国民党军队占领淮安。1948年1月，淮安市第二次解放。中共淮安县委、淮安县政府恢复，淮安市管治。1951年，为适应社会经济发展，怀安县政府迁至柴沟堡，隶属察哈尔省。

怀安镇位于柴沟堡镇东南23.5公里，是怀安县第二大镇。吴明二十六年(1393年)在此设市，清康熙三十二年(1693年)改为县城。民国时期是县政府所在地。中华人民共和国成立之初，中华人民共和国仍为淮安县的驻地。1951年县政府迁至柴沟堡，1984年经河北省批准正式成立。

淮安古城建于明洪武二十六年(1393年)和隆庆二年(1568年)。淮安城初建时，人们就地取材，用混凝土夯实，用砖石覆盖；建筑的后部有30步长，30英尺高，顶部20英尺宽，底部30英尺厚。城内有100家店铺，城内每个角落有一个炮塔和四个大门，上面分别盖着两个门楼。东有银根门，南有永安门，西有四会门，北有陆贞门。第四个门与市中心的黄愚馆相对(即四个门)。当时黄愚馆上还挂着四块匾额，银根门对面的是“东拱神经”，永安门对面的是“南屏三宅”，与四会门遥相呼应的是“西古晋”，与陆贞门对称的是“北镇九面”和黄愚馆。

相传，当初淮安城四门得名，黄愚亭悬匾研究颇深。因为东门是皇帝从北京送来的礼物，守军誓死保卫沈京。南门意味着中原要长治久安，宣化、保定、大同的第一道屏障是边关淮安镇。西门之所以叫四会，是因为明朝从山西来，从星河一带向西进入。也比喻“皇帝的威仪”是从西方带来的，所以西方称之为古晋；北门镇称“鲁”又因蒙古经常侵扰长城，将军们决心据淮安镇守九边。

柴沟堡镇。唐二十七年(739年)设边防营，建“寨(斋)沟”，四周筑土墙，给人以迪恩堡城的雏形。除了驻军官兵，还有家眷落户。唐穆宗长庆二年(822)，在中东街修建了宏伟的天宁寺(今东街柴沟堡镇中学)，但在唐末毁于战乱。

到了辽代，“寨沟”改名为“柴沟”，因其灌木、丛林丰富而得名。

辽代二年(1122年)，金太祖克西京(大通)占领淮安，“柴沟”为金所省，基层行政组织“柴沟村(社)”成立。汉人百余户，隶属西京路宣州宣平县(今万全县宣平堡)。

公元1211年，元朝开国皇帝成吉思汗率军南下攻打金，致使金人聚居在回鹘堡(今南辛屯一带)，整个金军全军覆没。柴沟村随即归元，改名柴沟营。汉、蒙二百余户，驻军近千人。军政并存。元英宗二年(1322年)，进行了大规模的建设，在鲍贝修建了道观真武庙(现胜利小学)。元末至郑初，在唐代天宁寺的遗址上修建了一座著名的佛教寺院——静禅寺。

吴二年(1369年)，曾国公在这里打败了元军，并把所有的人民都迁到了内地。武二十三年(1392)，永乐十二年(1414)，从内地迁来炮台定居。明朝二年(1437年)建城完工，故取名“柴沟堡”。修建之初，管制很小，离城只有400米左右，所以就设在今天县医院的东边。随着边疆形势的变化，军民人数迅速增加。景泰至成化三十七年间，指挥胡观、张顺自东向西三次扩建堡城，达到现在的规模。城堡展后，修建了30座寺庙和庙宇，其中11座保存完好，是民国23年的。明郑德六年(1511年)，蒙古军队入侵，副连长白宗率军乱战。小王子溃败而去。为了感受他的功绩，包敏在北二街修建了他的祠堂“白将军庙”来祭拜它。明朝第二年(1567年)，元兵再次入侵炮台，韩英勇就义。为了表示他的忠诚，他为人民建造了一座庙来安慰他的灵魂并按时献祭。

明朝嘉靖二十四年(1545年)，对城堡进行了修缮。这个城堡缺人手，由河南皇家军队两千兵力补充。经过4月份的苦战，圆满完成。明朝万历二年(1574年)，开始了一个新的工程——砌砖砌石。

清朝初期，八旗驻堡。顺治年间，居伦公主住在北街北坊巷建府两年。绿兵不断驻扎，参、守备、司都设在明朝的参、司旧址，称为大衙门。西北街检察室指的就是后来的衙门。柴沟堡把将军门设在东南大街，称为小衙门。清康熙三十二年(1693年)划入淮安县，设置驻军，隶属直隶保定布政司宣化府。道光二十八年(1847年)，觉伦屯沙河洪水冲毁炮台东北角10余米。同治八年(1869年)，文昌书院在本宝义学堂旧址创办。光绪四年(878年)秋，西江暴涨，洪水泛滥，黄愚亭坍塌至东宝东墙约400米，房屋60余间，还有绿营民兵，著名古寺千佛寺、三官寺。宣彤二年(1910年)，平绥铁路在柴沟堡设站。交通便利，市场繁荣，店铺230多家。外吉城、和顺等粮库建有铁路货叉和货位自用，整车装载粮食，往来于京津、大同、集宁、张悬之间。

(文章摘自《张家口市志》、《淮安县志》、《中国人民政治协商会议文史资料·淮安市兴亡简史》作者王玉龙)