就业和社会保障是什么工作(就业和社会保障是什么部门)

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国务院新闻办公室今日上午举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部副部长游钧、副部长张义珍介绍就业和社会保障有关情况。我们来看看发布会吧！

人力资源和社会保障部副部长游钧

要求

主持人攻击燕春:

请介绍一下就业和社会保障的情况。

回答

尤俊:

2017年是一个重要的里程碑年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人社部门紧紧围绕迎接党的十九大这个中心任务，学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，促进就业创业，深化社会保障制度改革，加强公共服务， 圆满完成各项目标任务，为全面贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

1.雇用

在经济增速放缓、结构调整深化、劳动力高位运行的情况下，就业形势稳中有进。

全国城镇新增就业1351万人，城镇失业人员再就业558万人，就业困难人员就业177万人，均超额完成年度目标任务。城镇登记失业率连续四个季度保持在4%以内，年末降至3.9%，为2002年以来的最低水平。

持续稳定的就业形势成为经济社会发展的突出亮点，对经济社会发展起到了基础性支撑作用。

2.社会保障

积极应对人口老龄化，着力扩大社会保险覆盖面，改革完善制度，进一步绷紧民生保障网。

加快实施国家招生计划。去年底，基本养老保险覆盖9亿多人，企业退休人员基本养老金连续调整13年，惠及1亿多退休人员。

目前，基本医疗保险覆盖13亿多人，基本实现全民医保。大病保险覆盖所有城乡居民，保障水平稳步提高，保障范围明显扩大。基本险加大病险的政策报销水平已经超过80%。

通过谈判，将一批临床价值高但价格高的重大疾病用药纳入医保支付范围，减轻了群众就医负担。跨省异地就医直接结算项目如期建立并顺利运行，解决了群众就医痛点。

社会保障工作的不断推进，为保障群众基本生活、增进人民福祉发挥了积极作用。

今后一个时期，人社部门将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全力促进就业创业，推进多层次社会保障体系建设，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

人力资源和社会保障部副部长张义珍

要求

央视记者:

近年来，中国经济稳步提升，每年城镇新增就业1300多万人，成就显著。然而，众所周知，就业一直面临着巨大的压力和挑战。人社部门是如何克服这些压力和挑战，取得这些成绩的？人社部门如何判断当前和未来的就业形势？

回答

张义珍:

这些年就业确实成绩突出，就业形势持续向好。连续五年城镇新增就业每年都在1300万人以上，特别是2017年再创新高，达到1351万人。城镇登记失业率和调查失业率均保持在较低水平，特别是2017年末城镇登记失业率达到3.9%，为2002年以来最低，也说明就业形势总体良好。

就业不仅改善和保障民生，而且有助于经济社会发展和社会稳定。但应该看到，这项工作不仅仅是人社部门一个人完成的，这些成绩的取得，是在党中央、国务院的领导下，各级各方面共同努力的结果——

首先，这是以习近平同志为核心的党中央坚强正确领导的结果，也是金平新时代中国特色社会主义思想指导的结果。习近平总书记高度重视就业，多次强调就业涉及千家万户的生活，任何时候都要做好就业工作。要把就业作为一项重要的民生工作，努力做好。提出了一系列决策部署和要求，为我们做好就业工作提供了正确指导。同时，党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，作出一系列决策部署，为就业工作指明了方向。

就业形势的不断改善也是经济持续健康稳定发展的结果。近年来，我国经济总体处于中高速增长态势，特别是经济结构不断优化，经济发展质量不断提高，改革红利也在不断提升，经济发展对就业的拉动作用不断增强。

坚持就业优先战略和实施积极就业政策的结果。近年来，我们坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，特别是出台了一系列促进创新创业的政策文件，对促进就业起到了很好的作用。

各层次、各行各业共同努力的结果。在就业问题上，各级党委政府和社会各界高度重视，各地制定了一些具体的、区域性的促进和保障就业的政策措施。社会各界也积极参与，共同努力，在促进高校毕业生就业、安置失能职工、就业扶贫等方面起到了很好的合力作用。

还有一点需要强调的是，广大劳动者的勤奋、努力和积极参与也起着至关重要的作用。

当前和未来的就业形势体现在三个方面:

劳动力供给持续高位运行，就业总量一直处于比较大的状态。2017年，16-59岁劳动年龄人口已在9亿以上，预计到2035年仍将保持在8亿以上。就2018年而言，劳动力供给仍处于较高水平。城镇新增就业劳动力1500多万人，2018年高校毕业生820万人。相对而言，总量继续高位运行。

结构性矛盾依然会存在。一定程度的招工难和一定程度的就业难并存。从招聘的角度来看，部分用人单位面临普工和技能型人才的短缺。从人力资源市场的情况可以看出，技能型人才的比例较高，在2左右的水平。从劳动者的角度来看，一些专业院校毕业生和一些大龄低技能劳动者找工作相对困难。我们发现一些大学毕业生很难找到一份好工作，求职者的技能与用人单位的需求不匹配，因此就业的结构性矛盾仍然存在。

就业质量有待进一步提高。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，劳动者对美好生活的向往也在不断提高。劳动者都希望工作条件好、工作环境好、报酬高、有成长发展空的工作。

总的来说，中国处于社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家。在经济社会发展过程中，劳动者对高质量就业的需求与不平衡的发展水平之间存在矛盾。因此，我们需要进一步努力提高就业质量和就业水平。从总体就业形势看，总量高位运行，结构性矛盾依然存在，就业质量有待进一步提高。

适应这样的就业形势，下一步进一步落实十九大关于就业的一系列要求，还有很多工作要做。总的来说，我们要在金平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚决全面贯彻落实党的十九大精神，实现更高质量、更充分就业的目标。具体做法如下:

要进一步提高政治站位，深入实施就业优先战略，真正把稳定和扩大就业作为经济发展的优先目标，探索建立与现代经济体系经济高质量发展相适应的就业体系。

我们必须坚持改革创新，与时俱进，完善积极的就业政策。积极的就业政策在过去的工作中发挥了重要作用。下一步，我们需要密切关注就业形势的变化，及时完善相关政策措施，进一步深化就业领域的一系列改革，也要深化人力资源供给改革。

要坚守底线，多措并举，做好各类群体就业工作，特别是做好高校毕业生就业、失能职工安置、农村劳动力转移、部分就业困难群体就业工作，确保民生底线。

特别是要加强全方位的公共就业服务，这是十九大提出的明确要求。围绕全方位公共就业服务的完善，提出要努力构建覆盖全民、贯穿全过程、辐射全球、便捷高效的公共就业创业服务体系，这一体系在建设过程中得到逐步推进。

进一步加强人力资源市场建设和监管，进一步依法维护用人单位和劳动者权益。

要求

日本经济记者:

随着中国的老龄化进程，社会保险的收支状况也恶化了。根据财政部的统计，2016年，政府向七项社会保障基金提供的补贴总额为1.1万亿元人民币，同比增长8%。如何看待除财政部补贴外的社会保险未来收支趋势？中国的社会保险对中国财政的压力有多大？

随着中国进入经济新常态，特别是人口老龄化的加速，中国的社会保险，特别是养老保险，也进入了一个新的发展时期。基金收支也呈现出新的特点:

基金收入增速放缓，但基金增量不减。2016年，五项保险资金收入5.36万亿元，比2015年增加7500多亿元。2017年，社保基金收入达到6.6万亿元，比2016年增加1.28万亿元。

基金支出呈现刚性增长趋势，但增速在放缓。就企业养老保险而言，2017年支出2.86万亿元，比2016年增长10.4%，但比2016年下降1.4个百分点。

资金积累继续增加。2015年五险总收入累计结余5.9万亿元，2016年达到6.6万亿元，2017年达到7.6万亿元。

目前我国的社会保险制度还没有实现全国统筹，比如职工养老或者省级统筹，职工医疗保险或者市级统筹。所以保障的负担并不均衡，资金分配不均衡的问题依然存在。因此，个别地区目前存在收支缺口。但从全国范围来看，基金运行总体平稳，保证了各项保险待遇按时发放。

尤其是企业养老保险，2017年基金收入3.27万亿元，支出2.86万亿元，当期结余4187亿元，累计结余4.12万亿元，累计结余资金可支付17.3个月，确保发放没有问题。但是随着人口老龄化的加速，确实给我们整个保险体系的可持续发展带来了很大的挑战。

根据党中央、国务院的决策部署，近年来，一是实施了全民参保登记计划，开展基金投资运营和保值增值，开始划拨国有资产充实社会保障基金，做强做大全国社会保障战略储备基金，为社会保险制度的可持续发展奠定了坚实基础。

与此同时，各级政府也加大了对社会保险的投入。2016年，各级财政用于社会保险的支出达到1万亿元，主要包括职工养老保险、城乡居民养老和城乡居民医疗保险，但仅占同期财政支出的5.72%，比上年提高1.38个百分点。与其他国家特别是发达国家相比，比例不高，所以相对负担不重。据了解，像美国、德国、日本，财政社保支出占比都在20%以上。我们还有潜力和空。

下一步，我们将坚决贯彻落实党的十九大精神，进一步增强社会保险基金的支撑能力，在发展中保障和改善民生，坚持量力而行、尽力而为，确保社会保险制度可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

问要求

中国日报记者:

中国的劳动力人口从2012年开始逐渐下降，去年减少了500多万。党的十九大报告提出建设现代化经济体系，中央经济工作会议部署提出推动高质量发展。这些都对人力资源更高质量发展提出了更高要求。人力资源和社会保障部在促进人力资本质量方面做了哪些工作？采取了哪些措施？下一步是什么？

人力资源是推动经济和社会发展的第一资源。加快建设制造强国、创新型国家和质量强国，都需要一支高素质的人力资源队伍作为支撑，需要不断加强人力资源队伍建设。特别是党的十九大提出建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，我们采取了一系列措施不断提高人力资本和人力资源素质。近年来采取的主要措施如下:

大规模开展技能培训，落实技能培训补贴政策。人社部连续几年推进相关工作。仅2017年，政府补贴的职业培训就有1700万次，其中800多万次是针对农民工的政府补贴培训。

大力发展技术教育。我们加强了技工院校的建设，特别是深化了技工院校的职称制度改革。2017年，全国技工院校招生130.9万人，在校生338万人，实现两连增。特别是技工院校毕业生就业率保持在较高水平，达到97%以上。

加强高层次创新人才和高技能人才队伍建设，高端领军技能支撑作用不断加强。在这些方面，我们制定了一些政策，出台了一些文件来推动这支队伍的建设。2017年新增高技能人才280多万，特别是2017年有一个非常重要的突破。在第44届世界技能大赛中，我国技能人才表现非常出色，以15枚金牌的成绩获得参赛国家和地区第一名。同时，我们还获得了2021年世界技能大赛的举办权。

近日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《关于提高技术工人待遇的意见》，充分发挥政府、企业、社会的合力，进一步完善技术工人培养、评价、使用、鼓励、保障等一系列措施，进一步营造技能人才发展的浓厚氛围。主要措施体现在以下几个方面:

突出高精尖和紧缺导向，大力加强高技能领军人才培养。

实施激励计划，提高技术工人收入水平。

构建技能形成和提升体系，支持技术工人以技能提升待遇。

加强激励机制的评价和使用，畅通技术工人成长成才渠道。

下一步，人力资源和社会保障部将贯彻落实十九大精神，按照党中央、国务院的决策部署，进一步加强顶层设计，主要是完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿终身学习和工作、满足就业创业和人才成长需要的终身职业培训体系，大力提高劳动者技能素质和人力资源素质。具体而言，主要措施如下:

要继续大规模开展职业技能培训，加大公共培训服务力度，充分发挥企业主体作用，有效推进产教融合和校企合作。

我们应该大力发展技术教育。技术教育“十三五”规划已经制定，下一步要结合规划的具体任务和项目来实施。

改革完善技能人才评价激励制度，大力开展职业技能竞赛，进一步畅通技能人才发展渠道，抓好技能人才待遇落实。

要为技能人才发展提供服务保障，促进人力资源服务业健康快速发展。

营造技能人才茁壮成长的良好社会环境。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人都能成才、人人都能发挥才能的社会局面，让全体劳动者都有机会通过努力实现自身价值，为经济社会发展做出贡献，为我国经济发展提供更好的人力资源保障。

要求

光明日报记者:

目前，我国异地就医直接结算已基本实现。实际操作中有哪些难点？有没有医疗上的障碍？接下来，对于农民工，包括外来就业创业者，有没有相关的促进措施？

异地就医问题主要是由于我国地区医疗资源配置不均衡和人口流动带来的问题。这类问题往往导致群众跑腿融资看病，成为看病的又一痛点。党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会上对异地就医直接结算作出明确指示。李克强总理在2016年两会上要求我们用两年时间建成全国异地就医联网工程，实现异地就医和住院费用直接结算。

人力资源和社会保障部坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署。尹蔚民部长作为主要负责人，重在部署落实，以全系统的力量集中攻关。经过一年的努力，全国异地就医直接结算项目如期建立，并于2016年底上线运行。去年平稳运行了一年。

目前，全国异地就医结算平台已有210多万人注册，近9000家医疗机构联网为广大参保人员提供服务。每天有1600多人在这个国家平台上直接结算，参保人每次住院支付不到16000元。异地就医结算极大地方便了参保人员，减轻了其垫付负担，减少了来回跑腿，有效遏制了一些不法分子利用虚假医疗票据骗取医保基金的行为，维护了基金安全。

从运行情况看，目前异地就医秩序平稳有序。根据规定，符合条件的参保人员为四类人员，包括异地安置人员、长期异地居住人员、异地工作人员、符合异地就医转诊条件人员。需要在参保地的医保机构备案，因为异地就医直接结算和全国各地漫游不一样。所以，按照分级诊疗的要求，才能有序就医，不无序。

由于系统运行时间不算太长，系统的稳定性、管理医院的能力和资金收付的及时性都需要进一步提高和提升。同时，基层医疗机构要进一步扩大，政策意识也需要进一步提高。

关于农民工和双创人员的医疗待遇，主要是基于这两类人员的就业特点和就医需求。通过简化备案流程，扩大基层医疗机构联网服务，实现每个区县至少有一家医疗机构联网，建立了社会保障卡快速发放机制。

接下来，我们将贯彻落实党的十九大精神，努力优化完善异地就医运行机制，提升服务水平，不断满足人民群众的更高要求。

要求

农民日报记者:

近年来，党和国家为保障农民工工资支付做出了很大努力，农民工工资的及时足额发放也取得了很大进展。但是，拖欠农民工工资问题作为一个存在多年的顽疾，在一些地区、一些企业依然存在。人力资源和社会保障部采取了哪些措施来治理赤字？有什么效果？接下来会采取什么措施？

这是当前社会非常关注的问题。据统计，现在有2.87亿农民工，他们已经成为中国产业工人的主体，是中国现代化建设的重要力量。维护农民工合法权益特别是劳动报酬权益，事关广大农民工最关心、最现实、最直接的利益，事关社会公平正义、和谐稳定。

党中央、国务院高度重视解决拖欠农民工工资问题。近年来，出台了一系列法律法规和政策措施，对预防和解决拖欠农民工工资问题作出了制度安排。

按照党中央、国务院的决策部署，我们采取有力措施，开展了治欠保支工作:

加大制度建设。制定了治理欠薪三年行动计划，完善了治理欠薪的长效机制。省政府对农民工工资支付情况进行了年度考核，对拖欠农民工工资的单位和个人实行黑名单管理制度。重大违法行为向社会公开公布，起到了震慑作用。

围绕工程建设领域拖欠农民工工资问题，推进“两金三制一判”行动。“两金”是工资保证金和欠薪应急周转金；“三项制度”是工程领域农民工实名制管理制度、全月工资支付制度和农民工工资专用账户制度。“一罪”是指对涉嫌犯罪的恶意欠薪行为，依法移送司法机关，追究刑事责任。

加大农民工工资执法检查力度。每年临近春节，都会在全国范围内开展专项检查，重点排查工程建设领域，畅通举报投诉渠道，严厉打击拖欠农民工工资行为。

通过这些措施，去年全国劳动和社会保障监察机构查处的拖欠工资案件数量、涉及农民工人数和拖欠工资金额明显下降，拖欠农民工工资的势头得到有效遏制。

当然，造成欠薪问题的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，政策措施的全面落实还有一个过程。一些行业特别是工程建设领域欠薪问题仍然比较突出。

下一步，我们将按照党中央国务院决策部署，进一步完善拖欠工资长效机制，抓好政策落实，突出治理重点，继续加强工程建设领域拖欠工资源头治理，落实属地监管责任，开展省级政府确保农民工工资支付考核，力争2020年基本实现无拖欠目标。

要求

中国电视台记者:

习近平总书记之前提出了“五个一批”的扶贫措施，其中“发展生产一批脱贫，社会保障一批”与就业和社会保障工作密切相关。人社部在这两个方面有什么样的工作？近年来你取得了什么成就？下一步将采取哪些具体措施？

党中央高度重视精准扶贫。作为全面建成小康社会三大攻坚战之一，人社部门立足职责，积极参与，积极作为，努力在参与脱贫攻坚过程中发挥应有的作用。目前我们扶贫最重要的工作是两个方面:一个是就业扶贫，一个是社会保障扶贫。

就就业扶贫而言，根据党中央决策部署，在摸清底数的基础上，截至目前，人社部门核实有劳动能力的贫困人口1838万人。在摸清底数的情况下，我们创新举措，精准帮扶。目前，最新数据显示，608万贫困劳动力实现了相对稳定的就业。有四种主要方法可以做到这一点:

建立和完善扶贫政策体系。人社部会同财政部、国务院扶贫办等有关部门出台了一系列指导意见，指导各地对贫困劳动力特别是建档立卡贫困劳动力给予更多支持、帮助和补助。从制度上提供保障。

大力开发就业岗位。一方面促进区域劳务合作，对于发达和欠发达地区，促进单位和贫困劳动力的对接，帮助更多的贫困劳动力就业。另一方面，通过开发建设一批扶贫车间、卫星工厂，还将配合一些产业扶贫、项目扶贫项目，促进就业发展，特别是帮助长期不方便外出务工的贫困劳动力实现在家门口就地就业。

帮助贫困劳动力提升技能，增加收入。贫困劳动力的技能水平和知识水平需要进一步提高，以适应更好的工作，进一步改善他们的生活条件，摆脱贫困。所以，应该给建档立卡的贫困劳动力更多提高技能的机会。只要愿意培训，所有建档立卡的贫困劳动力都会尽量提供就近的免费培训机会。同时，给予建档立卡贫困户的“两后生”就读技工院校的机会，免费接受技术培训和教育。通过技能援助，他们可以找到更好的工作，增加收入。

提供准确的帮助。对所有建档立卡的贫困劳动者进行实名登记，了解其就业能力和意愿，有针对性地提供就业介绍、技能培训和职业指导，帮助其尽快实现就业。同时，人社部门还努力开发了一些公益性岗位，安置了一些贫困劳动力。

另一方面，社会保障起到了帮助贫困人口脱贫的作用。我们聚焦深度贫困地区，加强精准帮扶，提出了一系列通过社会保障扶贫的政策措施，为贫困人口提供更好的保障。在这个过程中，主要有四个方面:

从入口来看，尽量减轻贫困人口的社保缴费负担。例如，在城乡居民养老保险缴费方面，2017年有1515万人享受政府补贴以减轻其缴费负担。

提高出口安全水平。目前，全国有30个省市，2835个县级金融机构，进一步补贴了中央70元的基础养老金标准，从而提高了基础养老金。目前，全国人均基础养老金即城乡居民养老保险已达124元，提高了保障水平。

同时，对贫困人口的医疗保障给予专项救助。加强基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险和医疗救助的政策衔接，多措并举减轻贫困人口医保负担。

通过失业保险，我们可以帮助一些可能离职或失业的劳动者保住工作，尽可能降低贫困发生率。

进一步改善服务，为参加社会保障的贫困群众提供更加人性化、更有针对性的服务。

这些方面对扶贫也起到了积极的作用。

最近，总书记亲自到深度贫困地区调研，召开座谈会，发表重要讲话，对进一步加强扶贫工作提出明确要求。人社部将根据要求进一步落实。具体措施主要包括以下几个方面:

要进一步加强就业扶贫。总书记曾经强调，一人打工全家，增加就业，是最有效最直接的脱贫办法。因此，在就业扶贫方面，要努力使有劳动能力、有劳动条件、有劳动意愿的贫困劳动者尽快实现就业。在这个过程中，人社部门将:发送岗位，即大力开发岗位；发送技能可以让他们在就业中掌握更多的技能；服务，努力使他们得到更有针对性的就业服务和帮助。

进一步完善社会保障扶贫。要进一步把贫困人口纳入社会保障覆盖范围，争取全覆盖。支付确有困难的，协调有关方面或者采取相关措施给予救助。同时，要进一步逐步提高保障水平，提高保障能力。

进一步做好科技扶贫工作。这一前期做了大量工作，如组织三支一扶、组织高校毕业生下基层、组织专家帮扶、咨询指导等，在脱贫攻坚战场上发挥了更有针对性和实效性的作用。

总之，要按照中央的部署，特别是要进一步加强作风建设，转变工作作风，狠抓落实，务求实效，为脱贫攻坚，为全面建设小康社会做出更多更大的贡献。

资料来源:王国新。

编辑许德金

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