创业与就业的区别(创业与职业的区别)

【解码十年】

作者:莫荣(中国劳动和社会保障科学研究院院长)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把就业作为最大的民生，全面深化就业创业制度改革，不断完善就业创业政策体系，形成了就业优先政策，首次与积极的财政政策和稳健的货币政策一起作为三大宏观调控政策实施。面对国内外复杂多变的发展环境和新冠肺炎疫情的影响，我们有效应对重大风险和挑战，聚焦关键环节和关键问题，及时做出重大变革，实现重点突破，打开了就业工作新局面，取得了举世瞩目的新成就。

一是创新和丰富就业优先政策体系，有效应对重大风险挑战。党和政府把稳定和扩大就业作为经济社会发展的重要目标，把就业优先从战略层面提升到宏观政策层面，把稳定和保障就业放在“六稳”“六保”的首位。应对化解过剩产能、中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等重大风险挑战。，我们不断创新和丰富政策体系和工具箱。在加大普惠性政策支持力度的同时，还针对特定地区、特定行业、特定群体实施就业扶持政策和帮扶机制，同步帮扶企业、减负、稳岗、扩大就业，最大限度帮助市场主体渡过难关，努力支持和稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，有效化解失业风险，稳定就业大局。

二是形成新时代的就业政策，“双创”开创创业带动就业新局面。随着经济进入新常态，“双创”成为新时代改革发展的强大动力，也开启了创业带动就业的新局面。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，不断优化创业环境，降低市场准入门槛；实施结构性减税降费，加大对创业投资的金融支持；实施创业创新人才引进计划和创业培训计划，支持农民工等人员返乡创业；建设有特色、高水平的“双创”示范基地，提升创业服务能力；广泛开展创业培训，组织各类创业大赛和“双创”活动，充分调动劳动者的创业积极性，提高创业成功率。今年6月底，全国注册市场主体1.6亿户。

第三，实施就业扶贫，不断加强就业保障体系。增加就业是摆脱贫困最直接有效的方法。党和政府加强部署和推动，始终把就业扶贫放在重要位置，坚持外出务工和就近就业并重，全力促进贫困劳动力就业增收。积极建立工作机制，完善政策体系，创新推广基层有效经验，开展贫困人口职业技能培训，开办农村扶贫车间，加大劳务合作力度，形成协作高效的就业扶贫工作格局，全面保障贫困劳动力就业创业。现阶段继续扩大贫困人口就业援助政策措施，支持贫困劳动力实现可持续就业增收，继续帮助巩固脱贫攻坚和乡村振兴成果。今年上半年，扶贫人数继续增加，达到3223万人。

四是推进劳动力供给侧结构性改革，加强职业技能培训，完善就业服务体系。大力推进职业教育改革创新，构建终身职业技能培训体系，实施大规模职业培训和职业技能提升行动，组织职业技能竞赛；建立技能人才多元评价体系，提高技能人才待遇和职业声誉，探索打通职业资格和学历认证渠道，改革创新新职业发布制度，加强职业标准建设。构建全方位公共就业服务体系，推动形成公共服务和市场化服务各有侧重、相互补充的发展格局，基本实现就业管理和服务的信息化、标准化；规范人力资源市场秩序，维护用人单位和劳动者合法权益，加快建设高标准人力资源市场体系，促进人力资源服务业高质量发展；创新人力资源服务产业园，形成人力资源产业集聚发展新格局。2021年为3.04亿劳动者提供各类就业服务，为5099万用人单位提供职业支持。

第五，满足经济社会高质量发展和人民高质量生活的要求，促进更充分、更高质量的就业。党的十八大以来，针对我国就业总量压力较大、结构性矛盾突出、就业质量有待提高的形势，党和政府明确提出了实现更充分、更高质量就业的目标。为了实现这一目标，党和政府动员一切力量实施就业优先战略，成立国务院就业领导小组，强化政府促进就业和控制失业的职责，强化落实就业目标的责任制，强化工作机制的保障。在千方百计扩大就业容量的同时，促进劳动者工资合理增长，完善社会保障体系，推进和谐劳动关系建设，加强新型就业形式等灵活就业人员劳动权益保护，促进劳动者就业质量稳步提高。

党的十八大以来，在各方共同努力下，我国实现了就业形势总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。十年来，城镇就业规模显著扩大，就业结构不断优化，城乡就业格局发生历史性变化。2021年，城镇就业人口比重超过60%，第三产业吸纳就业能力有所增强；就业质量稳步提高，就业服务能力得到提升；全方位公共就业服务体系不断完善，每年为数千万用人单位和劳动者提供就业创业服务支持。

《光明日报》(2022年09月13日05版)

来源:光明网-光明日报