河北多少个县(河北省158个县市名称)

行政区划是促进大中小城市发展的重要手段，也是推动新型城镇化快速发展的重要途径。改革开放以来，河北省进入新型城镇化快速推进和京津冀一体化协同发展时期。受多种因素影响，河北省行政区划一直存在着设区市面积小、县域规模小、县(市)乡镇多、规模小等严重弊端。不仅导致设区市发展失败，导致县域形象不佳，还导致吸纳京津弱势产业能力差，阻碍河北省融入京津冀一体化发展。目前，河北省大部分县的发展水平和形象不仅远远落后于江苏、山东等沿海省份，也远远落后于安徽、河南等中部省份，这与河北沿海省份的地位很不相称。不合理的行政区划已成为制约河北省经济社会发展的“短板和瓶颈”。河北要崛起，就要实施京津冀一体化协同发展，特别是设立雄安新区，调整河北省行政区划是迫切需要解决的重要问题。

图一：河北省地级行政区划图图1:河北省地级行政区划图

1.河北省行政区划演变的历史回顾

(1)各级各类行政区的总体调整和格局的基本形成阶段(1949-1957年)

中华人民共和国成立后，河北省行政区划发展进入了全面建设的新阶段。省、市(区)、县(县级市)、镇、村普遍进行了调整。察哈尔、热河两省合并，与北京、天津、山东、内蒙古等周边省市县的归属调整后。，今天河北省行政区划的区域范围已经形成。经过特区的设立和地级市、县级市的设立，河北省行政区划的基本格局已经奠定。省内部分县撤并梳理县级建制后，全省约150个县的行政建制已经形成。经过“撤乡设区”等基层行政区划整合，形成了约5000个乡镇行政建制。至此，河北省基本形成了一个地级市一个县一个乡、一个县级市一个地级市一个镇的基本层级结构的区域和城市行政区划体系。这一阶段的行政区划调整为河北省的社会稳定奠定了前提基础，为河北省经济的恢复和发展提供了重要保障。

图二：民国时期设立107个县市图2:民国时期建立了107个县市。

(2)行政区域的波动、调整和相对停滞(1958-1981年)

从1958年到1962年，河北省的行政区划发生了剧烈的变化，其中最突出的是县，包括1958年的县大合并和1960年到1962年的县大搬迁。1958年共撤销85个县，全省合并为58个县。合并县的主要形式有两县合并为一县、几县合并为一县、县分为邻县。1961年至1962年，恢复了41个县和39个县(含新设县)，完全恢复了县级行政区划的原貌。县的合并是在统产统配的政治形势下进行的，其形式简单粗放，缺乏科学论证，导致其在短时间内被撤销和取代。事实证明，过度调整行政区划，违背客观规律，对行政管理和经济发展极为不利，也不可能长久。

图三：1958年设立的66个县市图3:1958年建立的66个县市

1963-1981年，河北省行政区划调整处于相对停滞状态，区域和城市行政区均处于单一发展模式，城乡二元结构得到强化。行政区划的这种停滞状态，极大地制约了行政区划在促进社会经济发展中的作用。在这一阶段，河北省的省会先是从保定迁到天津(1958年)，然后回到保定(1966年)，再迁到石家庄(1968年)，这反映了河北行政区划地理位置受京津影响的特殊性。省城搬石后，并不平静，又出现了“留石”和“退保”的论调。1971年3月，周恩来总理指示河北省省会应就地建造，不得迁移。此后，省会一直在石家庄。省会城市的频繁变动也给行政区划建设和经济发展带来一定的损失。省会迁至石家庄后，促进了河北中南部的发展，使省内各市、各地区之间的格局空发生了很大的变化。

图四：河北省会的12次迁移图图4:河北省会12次迁徙。

(3)恢复地级市建制和县级市快速发展阶段(1982-1992年)

现阶段，河北省以城市行政区划的设置和调整为主旋律，地级市制和整县设市改革如火如荼。1983年，地级市恢复到9个；同年，唐山、石家庄、秦皇岛行政体制调整作为试点，实行市管县体制；1988年，廊坊由县级市升格为地级市，同时实行市管县体制；在缺乏中心城市的地区，尝试通过设立县级市来培育区域经济中心。现阶段有15个县级市。1984年起，秦、汉、宝、兴等市郊区撤销，并入市辖区；镇区制度全面实施，镇区数量大幅增加，10年间从58个增加到700多个。至此，河北省综合城镇体系的雏形已基本形成。自20世纪80年代初以来，河北省行政区划调整的有益探索和实践逐步步入稳步发展时期。通过地级市的扩大和整县设市模式的实施，增加了城市数量，推动了城市化进程，打破了城乡分割的局面，多方面促进了城市发展和区域演变；通过中心区与郊县之间的整合，扩大了地级市空的规模，使全省城镇体系向更高层次发展；建制镇的快速增长进一步完善了河北省的城市格局。

(4)全面实施市管县体制、不断设立县级市、大中城市内部扩展和城镇实质性合并阶段(1993-2003年)

现阶段，河北省行政区划调整进入快速期，城市行政区发展达到高潮。地级市行政区划调整得到有效推进。1993年，石家庄、邯郸、张行、澄城、沧州六市合并，1994年，保定市合并。1996年，衡水由县级升格为地级，实行市管县体制。至此，地(专)区制从河北省行政区划体系中消失，城市行政区成为河北省行政区划体系的主体。在县改市的模式下，县级市的数量继续增加。1993年、1994年、1996年又新设7个县级市，进一步完善了河北省的城市等级体系。但是，在城市设置工作中也暴露出一些问题。所以从1997年开始，国家设市调控，基本冻结了设市审批。在此期间，进行了全省的乡镇调整。10年间，乡镇数量减少58%，镇数量增加21%。结果，机构精简了，管理成本降低了。自2000年以来，河北省扩大了大中城市的市区，包括衡水、廊坊、石家庄和唐山，并相继增加了桃城、杨光、裕华、丰南和冯润区。经过这一阶段的行政区划调整，城市化水平、城市品质、城市等级、城市功能类型和空在省内各城市间的分布得到显著改善，形成了以区域性大城市和地方中小城市为中心节点带动省内周边地区发展的行政-经济区域模式，形成了冀东、环京津、冀中、冀南和冀中发展轴的若干大城市群。

(5)河北省行政区划进入新时代(2004-2021)

2017年4月1日，中共中央、国务院发布通知，决定设立河北雄安新区。《河北雄安新区条例》于2021年9月1日正式实施。明确雄安新区管委会是省人民政府的派出机构，参照设区的市人民政府的管理权限，行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限。雄安新区是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区的规划建设意义重大，影响深远。截至2021年12月，河北省下辖石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个地级市。辖49个市辖区、21个县级市、91个县和6个自治县，共167个县级区划。辖310个街道，1230个镇，671个乡，42个民族乡，1个县，共2254个乡区划。

图五：河北省地级市及雄安新区位置图图5:河北省地级市及雄安新区位置图

二、河北省行政区划的特点及存在的问题

第一，地级行政区划数量是人口大省中最少的。七五人口6500多万的7个省份中，广东省和四川省有21个地级行政区划(四川省有3个自治州)，河南省有17个地级市(济源市为省直管县级市，非地级市)，山东省有16个地级市(莱芜市已并入济南市)，湖南省有14个地级行政区(13个地级市，1个自治州)，湖南省有14个地级市

第二，地级市所辖县(县级市)的数量和地级市所辖平均人口都是全国最多的。河北共有11个地级市，其中市辖区49个，县级市21个，县91个，自治县6个。平均每个地级市辖10.72个县(市)，平均人口678万。

三是部分地区中心城市发展受限，县(县级市)转型进展缓慢。整体来看，河北省中心城市空之间的拓展面积明显不足，部分区域性中心城市的发展受到面积空的严重制约。河北省平均城市面积不到山东省的四分之一，平均城市人口密度是山东省的两倍多。一些城市造成了交通堵塞、城市环境问题、郊县包围城区，严重影响了城市总体规划的实施，限制了城市的合理延伸。

四是县级行政区划所辖人口平均较少，人口大县(市)和人口小县占比高。很多县都很小，这是河北省行政区划最突出的问题之一。河北省县级行政区划所辖平均人口为39万，江苏省为70万，山东省为65万。河北省所辖118个县(市)，人口超过100万的只有1个(保定定州市109万人)，而50-100万人口的有28个县(市)，20万人口以下的有13个县(市)，其中尚义县10.4万，新和县13.4万，康保县13.8万。小县多意味着财政供养人口比较多，增加了行政范围和成本，降低了行政效率，不利于强县建设和县域经济发展。在解决县级行政机构过多的问题时，创新思维和系统研究滞后，影响了县级调整的实施。

五是行政区划层次复杂、类型多样，城市行政区区域组织能力较弱。目前河北省的行政区划体制是以城市行政区为主，混合区域行政区的形式。其中，城市行政区包括地级市、县级市(含省)和建制镇，区域行政区包括县和乡，还有一些特殊的区域类型，如开发区、农场、牧场等。行政区划主要由省、市(地级)、县(县级市、市辖区)、乡(建制镇、街道办事处)四级构成。城市本身、周边农村、城市扩张边缘地区的名称混乱，城乡管理不清。城市型行政区成为主导的行政区划体系，但大中城市发展乏力，带动能力差，小城市发展水平低，地方小城镇规模小、中心性差，组织区域发展能力弱。此外，河北省还有全国仅有的两个县之一，张家口市涿鹿县，赵家棚区(另一个是新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县奎依巴格区)。赵家棚区有四个乡镇，即河东镇、大河南镇、芒市口镇(原芒市口乡)和谢佳宝乡。

3.对河北省行政区划改革的建议

建国以来，河北省进行了一些调整。目前，这个行政区划已经过去了70年。这种局面对河北省的经济社会发展起到了一定的推动作用。但是，随着经济体制的转变、政府职能的转变、交通通讯条件的改善和城市化的发展，对河北省经济社会发展的不利影响，特别是中等城市少、县城多的局面越来越明显。

地级行政区划少，地级市所辖平均人口、平均县(市)多，不仅增加了市对县的管理难度，也难以发挥其对县的经济辐射和带动作用。县(市)规模小、人口少，也难以充分发挥聚集产业、吸纳城镇人口的作用。同时也导致行政人员增加，行政成本更高，财政负担更重。这也容易导致行政效率低下、条块分割、增加地方保护和重复建设等。

近年来，主客观因素为河北省行政区划的合理调整创造了有利条件。建议河北省委、省政府抓住这一有利时机，把河北省行政区划调整特别是县(市)行政区划调整提上议事日程，积极推进这项艰巨而有益的工作，合理调整河北省县(市)行政区划。为此，提出以下建议:

一是树立调整行政区划为发展服务的理念，按照“调整范围、减少层级、增强活力、提高效率”的基本思路，合理调整河北省行政区划，坚持试点先行、以点带面、因地制宜、逐步推进的原则。

二是根据河北省设区市的基本和现实条件，在做大做强原有中等城市的基础上，采取必要措施，有目的地培育几个新的中等城市。同时对那些面积小、人口少、经济薄弱的县进行适当合并。无论如何培育中等城市或合并县，都要充分考虑经济条件、自然条件、历史渊源等因素。需要科学规划，合理调整。加强行政区划调整的科学化、法制化水平，调整前应进行充分的科学论证。规划一经法定程序确定，禁止随意变更。

三是增加地级市。经过对何俊方弘城镇规划的评估、预测和评价，河北省新增地级市的合理数量约为6个。河北省县级市转为地级市可选的最多的是定州、任丘、三河、迁安、辛集、藁城、武安、遵化、涿州等。最不可能成为地级市的地方是南宫、冀州、安国、沙河。但是地级市的设立是一个行政区划调整的过程。在考虑城市自身综合发展的同时，更要注重全省城市化与经济的协调发展。同时要考虑行政区划衔接的制约原因、全省城市化战略、城镇体系与空之间的格局，结合各市的区位进行综合考虑。邢台、沧州、衡水、保定、廊坊、邯郸带动力较弱，尤其是前五名。因此，河北省地级市规模增减最可行的方式是沧州、邢台、衡水、保定、廊坊，其次是邯郸。考虑到城市发展的规律性和行政区划对城市发展的积极作用，结合河北省中等城市发展的特点，对河北省新增地级市可做如下考虑:近期重点将定州、任丘的县级市改造为地级市；中期辛集、涿州、黄骅、三河等4个县级市晋升地级市；长期来看，主要与武安、迁安、遵化、泊头有关。河北省新增地级市最可行的区域和城市是定州、任丘、涿州、迁安、高碑店、辛集、三河、黄骅等。在由保定、石家庄、沧州、廊坊、唐山组成的中间地带。同时，通过市辖区的合理调整和扩展，在中间地带形成若干都市区。北部坝上高原和东南部传统平原农区集中通过市辖区调整，以有限的精力完善现有的区域增长核心，形成省内不同类型都市圈区域发展极带动的中心与外围梯度发展模式下空的结构特征，奠定省内区域发展的宏观格局。

四是增加县级市。河北省新建县级市最具潜力县主要分布在中心城市密集区，其次是东南部传统农业区邯郸、邢台周边地区。由此，河北省三级城市群体系组织的区域发展格局得以形成和完善:由石家庄城市群、保定城市群、雄安新区、唐山-秦皇岛城市群和京津冀沿海城市群组成的京津冀城市群，传统农业区以邯郸为中心的冀南城市群，其他区域带动性较强的地方中心城市。

第五，传统农区小县合并。河北省的传统农区主要分布在中南部的大部分或部分地区，包括邢台、邯郸、沧州、衡水。由于发展历史长，人口压力大，县域规模不合理，制约了区域经济的进一步发展。小县合并在广大的农区，在扩大县域面积的基础上保持空农区的广泛性。同时，有利于资源的合理配置和转化，促进区域生态优势向社会经济转化。从先进省份的情况分析，河北省平均县(市)辖人口50 ~ 70万(山区、坝上地区除外)。每个地级市平均下辖6个左右的县(市)(不含市辖区)。

图六：直线距离不超过10公里的县城图6:直线距离小于10公里的县城

先将两个城市之间直线距离小于10公里的10对县进行强合并，形成一个新的县或县级市。比如泾县-吴桥、定兴-高碑店、沙河-永年(已成为市辖区)都规划成一个城市。比如两个行政单位人口多或者面积大，就把离其他县比较近的小部分镇划给相邻的县(市)。

图七：直线距离不超过20公里的县城或市区图7:直线距离小于20公里的县城或市区。

第二，在两个城市直线距离小于20km的地方，如果一个县的人口小于30万，面积小于50km2，则逐步与相邻的县合并。省市退出政策是在两个县之间建一条高速公路，经过一段时间后，两个县逐步整合成一个市，或者根据宪法和国家现行政策，将另一个有条件的县通过创新驱动建成一个镇级市。

三是合并几个相距较远，合并后人口不超过150万的小县。比如赞皇、高邑、柏乡、临城合并后，中间会建一个行政中心。将原有的4个县逐步连成城市环线，建成4个省级县级市所辖的镇级市或4个地级市所辖的区。

四是实施村镇合并调整，对已进入县城规划的村镇进行合并，设立街道办事处。两个镇村小，大力推行区域一致性，逐步减少镇村数量。合并后，条件成熟的重点镇和特大型镇可设为镇级市，如方胜镇、白沟、燕郊等。

图八：超大镇——河北省燕郊镇照片8:河北省超达镇-燕郊镇

五是借鉴江苏等地的先进做法。两个县(市)合并，县与县之间距离超过10公里的，驻地城市名称改为另一个县域名。总之，合并后的命名要根据历史、地理、社会等因素仔细研究，尽量达成一个双方都能接受的结果。