spv是什么(中国spv公司有哪些)

PPP项目中SPV公司管理模式探讨(1)

1.PPP模式下的建设管理模式

在基础设施和公共服务领域，有三种传统的建设管理模式:

(1)政府管理模式

政府设立一个临时的项目建设管理职能部门，如XX项目建设指挥部，承担项目建设的组织管理工作，项目建成后移交给相关运营管理部门。

(2)项目法人管理模式

政府委托其平台公司作为项目法人，对其投资的建设项目进行投融资、建设全过程项目管理，建设完成后继续运营管理或移交运营管理单位。

(3)代建管理模式

政府通过招投标程序将项目建设任务委托给市场化、专业化的项目管理公司作为代理人，由代理人负责项目的组织建设，建成后交付给项目使用者。

PPP模式既是投融资体制的变革，也是公共服务市场化的制度安排。因此，建设项目的管理模式发生了根本性的变化，政府从传统模式下的组织管理者转变为监督者。这种职能的转变，使政府部门从微观事务中分离出来，提高了政府和资本的效率。可根据项目具体情况设立PPP项目管理机构。目前，由政府投资者和社会资本共同组建的项目公司(SPV)大多是实施项目投融资、建设、运营、维护和移交的项目法人。与传统建设模式相比，PPP项目建设管理模式具有以下特点:

①政府和社会资本是合作关系，风险共担，利益共享。项目公司作为“合作”的载体，是建设项目的法人实体，政府可以通过参股项目公司对项目进行监管。

②传统模式下，建设资金来源为政府支出或平台公司融资，而PPP模式下，建设资金来源为股东投资和社会资本融资。

③PPP模式下的项目管理是全生命周期管理，而传统模式下的项目管理是分阶段管控。

④④PPP模式的管理大多采用DBFOT管理模式，这是一种集投融资、采购、设计、施工、运营、移交为一体的项目管理模式。这种管理模式在不违反基本建设程序的前提下，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理交叉。在节约投资、缩短工期、保证质量、建设与运营相结合等方面具有明显优势。与传统模式相比，它可以使项目提前竣工并投入使用，明显提高了效率:

2.PPP项目公司的组织和管理结构

在项目施工管理中，组织结构是所有管理活动的中心，是行使各项管理职能的支撑。组织应根据项目的特点，将管理活动中的各项职能划分为不同的层次，进行横向分工。PPP公司的管理职能包括项目报批前期工作、项目融资、勘察设计采购与管理、材料设备采购、第三方服务与咨询采购、工程建设管理和运营管理。从目标管理控制的角度来看，包括投资、质量、工期、成本、安全、职业健康和环境保护的目标控制。从制度控制的角度来看，项目公司不仅要制定行政、财务、人事、薪酬等公司基本制度。，还要根据项目的特点制定具体的建设管理办法和考核制度，将参与建设各个环节的勘察、设计、咨询、施工、第三方检测、监测等不同职能的所有单位和部门纳入管理体系，从而构建完整的管理体系。

PPP公司组织结构体系的职能需要覆盖项目全生命周期的所有职能，可以根据建设运营的不同阶段设置职能部门。在建设期间，不同的管理部门通常根据业务进行划分，具有典型的组织结构，例如:

组织结构的设计和职能部门的设置应遵循任务目标明确、管理层次科学、分工协作、统一指挥、责权适当等原则。同时，根据项目和人员的特点，本着高效的原则，职能可以进一步细分或合并。

通常，公司采用直线职能型管理承包商:

PPP公司组织结构确定后，在建设管理中必须遵循三个结果导向:一是产出导向，二是绩效导向，三是运营导向。

PPP项目建设的目标是形成公共产出，公共资产，服务社会。公司所有的建设管理工作都必须分解目标，制定可行的解决方案，通过高效的工作尽快形成符合产出标准的公共产品，这也从项目建设的角度体现了PPP制度的优越性和PPP项目的物有所值。另外，在公共产出形成的各个环节，注重工作、服务、工程的质量，让公共产出经得起时间的考验，经得起大众的检验。这是PPP系统的绩效考核和政策制定部门多次强调的。特别是《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财建〔2017〕92号)中提到“项目建设成本不参与绩效考核，或者实际与绩效考核结果挂钩的部分不足30%，固化政府支出责任”的不得入库，这就要求项目公司在项目建设期间更加注重设计和施工质量。紧密结合运营期的服务质量和效果，同时92号文也在改变目前PPP项目普遍存在的“重建设轻运营”的现象，使项目交付导向向运营导向转变，使项目公司更加注重项目全生命周期的管理和绩效。

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