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央视网消息:7月26日，民政部发布《关于完善村级综合服务功能的意见》。主要内容如下。

一、村级综合服务的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党建引领基础，坚持政府社会统筹责任，坚持基本分步保障，紧扣农民最关心最直接最现实的民生福祉，建设好为民服务乡村阵地，健全完善村级综合服务，推进基本公共服务均等化，加强多样化生活服务供给。到2025年，基本形成党组织统一领导、政府政策支持、村级组织积极行动、社会参与的服务机制。村级综合服务设施覆盖率达到80%以上，农村村级综合服务保障持续提升，农民生产生活需求进一步得到满足，获得感、幸福感、安全感不断增强。

第二，确保综合服务供给下沉到村。

(1)健康服务。加强村卫生室标准化建设，合理配置人员，加强公共卫生和基本医疗等服务。推动县级医疗卫生机构通过多种方式加强对基层医疗卫生机构的指导，乡镇卫生院通过驻点、巡诊等方式共同提升村卫生服务水平。大力发展中医药服务。

(2)医疗保障服务。完善农村医疗保障服务网络，依托村级综合服务设施，提供相应的代办和助理医疗保障服务。做好困难群众的医疗救助工作，主动帮助他们及时申请相应救助。

(3)就业和社会保险服务。完善村就业和社会保险服务体系，加强退伍军人和农村劳动力就业创业指导和职业培训，多渠道促进转移就业。

(4)社会服务。强化村的社会服务功能，做好低收入人口动态监测和救助工作，支持救助对象较多的村设立社会救助服务站点。建设日间照料、互助养老和无障碍设施，完善村级养老服务体系。建立特殊困难残疾人家庭定期走访制度，落实特殊困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。加强村级公益性殡葬设施的规划、建设和管理，加强生活无着的流浪乞讨人员的源头管理。做好退伍军人等优抚对象身份、生活状况、生活状况的认定工作，按规定免费或低偿提供生活救助、精神慰藉和关爱服务。

(五)文化、体育、教育服务。加快村综合文化服务建设，促进与新时期文明实践活动的深度融合。加强文物古迹、历史建筑和传统村落保护，支持编纂村史、村志。推动智能广播电视进村入户，发展数字农家书屋。完善村文化体育设施建设，加强文化活动和科学健身指导。加强老年教育、家长学校或家庭教育等服务场所建设，服务终身教育。加强科普宣传教育服务，提高农民科学文化素养。

(6)生产服务。发挥各类服务站点的网络优势，推动农业科技服务下沉到村，做好野生动物危害防控、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等工作。鼓励农业科技人员到生产一线提供服务。创新农村普惠金融服务机制，开展小额贷款和“农业保险+信贷”探索，加大对农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的支持力度。提高农业保险服务质量，增强参保农民的获得感。

(7)生活服务。加快农村“生活服务圈”建设。推动邮政、电信等公用事业服务进村入户。加强村庄客运站、公共照明等设施建设。鼓励和引导市场主体依托村级综合服务设施设立便民服务点。

(八)人居服务。加快建设到户道路，方便群众出行和消防救援。扎实推进农村厕所革命，加快生活垃圾分类和资源化利用，全面提升农村生活垃圾处理水平，加快农村生活污水处理。

(9)警察和法律服务。做好农村警务工作，完善联防共治机制。推进普法、人民调解、法律援助等服务全覆盖，充分发挥村法律顾问作用。加强社区矫正、戒毒社区康复、刑满释放人员帮扶和精神疾病社区康复服务。

(十)急救和心理社会服务。加强安全教育培训，做好气、电、火以及地震、洪水、火灾的监测预警工作。加强应急物资储备保障，完善应急广播系统，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村内应急避难场所和救助站(点)建设，加强消防设施设备配置。开展群众性安全宣传教育和应急演练，引导社会应急力量有序参与应急处置。指导各类社会工作服务机构开展社会心理服务。

三、办好本村公共事务和公益事业。

(一)依法协助办理政务服务。指导村级组织按照《协助政务服务目录》细化办理程序和方式并公开，做好政府政策法规宣传、信息发布、咨询反馈等工作。协助落实重点群体的走访、监测、救助、帮扶等政策，做好基层治理的数据收集和核查工作。村委会要健全下属公共卫生委员会，深入开展爱国卫生运动，协助做好重大疫情和突发公共卫生事件、计划生育和优抚对象家庭扶助等工作。完善下级治安委员会和人民调解委员会，协助完善群防群治机制，加强民间纠纷排查调处；完善妇女儿童工作委员会，协助开展未成年人保护、困境儿童关爱服务、留守妇女关爱服务，落实家庭暴力、性侵害等犯罪发现报告和家庭监护监督制度。

(2)做好公共事务和公益事业。引导村级组织培育和发展社会组织，组织志愿服务和慈善活动，帮助发展公益事业。完善应急工作预案，加强人员密集场所安全管理，推进民间消防救援队伍建设。传承红色文化、民间艺术、传统技艺、传统美食、民间礼仪等。加强中华民族共同体意识的宣传教育，推动构建各民族相互嵌入的社会结构和共同体环境。普及科学文化知识，引导农民崇尚科学，促进移风易俗，抵制陈规陋习。整治公共空用房及庭院环境，杜绝乱建乱丢，绿化美化，建设绿色生态村。

(3)积极引导农民自我服务。通过引导农户、引入社会力量等方式，引导村级组织积极发展零售、餐饮、民宿、美发、维修等服务业态，发展农村绿色生活服务。鼓励发展创意农业、农耕体验、手工艺等旅游服务。培育开展文化体育活动的社区社会组织，广泛组织广场舞等群众性文化活动。引导农民参加志愿服务，参加“乡村之夜”、社区运动会、农民丰收节等。引导农民文明节俭办丧事和节地生态安葬。有条件的村可引导农民建设资源回收商业网点、送物流服务站或公益性农田市场。深入开展智慧助老，提高农村老年人运用智能科技的能力。

第四，加强组织支持

(1)加强组织领导。坚持党的领导贯穿村级综合服务的全过程和各方面，突出政府在保障基本公共服务中的主体作用，发挥市场机制作用，动员社会力量广泛参与，推动各类服务资源向农村下沉，向欠发达地区和边远地区倾斜。建立健全中央统筹、省市负责、县乡落实的工作机制，将村级综合服务功能建设纳入基层治理评价体系，纳入城乡社区服务体系建设规划。城乡社区治理议事协调机构(机制)要以“保基本”为导向，充分考虑经济发展和财政负担的可持续性，指导县级人民政府相关职能部门加强统筹规划，突出基本对象、基本标准和基本目录，稳步推进职能部门将资源和服务事项下沉到村，推动乡镇政府强化基本公共服务职能。

(二)明确服务标准。依法规范村级组织协助政务服务，实行准入和总量控制，根据当地政策支持条件和村级组织能力，制定本地区村级协助政务服务目录。依托“互联网+政务服务”等信息化手段，推进政务服务平台、移动终端、自助终端等服务渠道功能升级并向村延伸，规范纳入事项。依法行政，村应当协助政务公开，县级人民政府有关职能部门应当提供必要的经费和工作条件，并加强业务指导和培训。在支持保障条件不到位的情况下，不得以行政命令要求村级组织承担相应的服务事项，不得在村设立相应的分支机构。

(3)完善服务设施网络。充分利用村级综合服务设施、供销社、农业信息社等。以党群服务中心为依托，优化村级综合服务设施布局。加快欠发达地区发展，优先支持搬迁区综合服务设施建设。完善村级综合服务设施功能配置，优先满足儿童、妇女、老年人、残疾人等重点群体的服务需求，鼓励有条件的地区推进标准化配置和社会化运营。村级组织要统筹村集体经济收入、村级组织运行补贴等。，并保持村级综合服务设施的正常运转。

(4)创新服务供给模式。发挥农村基层党组织的领导核心作用，以乡镇党委和村党组织为主渠道协调公共服务资源，村委会具体落实。实行“街乡鸣笛，部门报到”的响应机制。建立政府、村集体、社会力量共同投入的筹资机制，支持政府购买村级综合服务作为试点。加强政府公共服务、社会慈善服务和农民自我服务的协调，鼓励群众团体、供销社、社会组织和企业积极参与。

来源:央视