中国第四大城市(四大都在哪些城市)

文|开封

城市群“第四极”终于到来。

近期发布的《成渝双城经济圈建设规划纲要》提出，强化重庆和成都中心城市引领作用，引领成渝协同发展，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新动力源。

这是继京津冀协同发展、粤港澳大湾区长三角一体化之后的又一重大区域战略。成渝地区有望成为中国第四大“城市群”。

成渝协同发展的未来空有多大？

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成渝经济圈，为什么能晋升为“第四极”？

成都是典型的双城。

与广深、庆忌、沈大、杭甬、福厦等双星城市相比，成渝最为特殊，横跨两省，涉及两个国家中心城市，又是两个常住人口超过2000万的超级城市，这使得成渝双城经济圈独树一帜。

从经济体量来看，成渝双城经济圈仅次于长三角、京津冀和大湾区。

根据规划，成渝经济圈覆盖重庆市27个城区，开州、云阳部分地区，四川省15个市，包括成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武、北川)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源)、雅安(除天全县、宝兴)、资阳。

这个区域总面积18.5万平方公里。2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%和6.3%。

未来，成渝地区经济总量有望跃升至10万亿，成为中国区域经济中不可忽视的力量。

从战略定位来看，成渝被冠以“具有全国影响力”的前缀，体现了其在国家战略中的地位。

根据规划，成渝地区要建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居之地。

从区位优势来看，成渝成为中国四大“极”之一，获得四大国际综合交通集聚区之一。

根据今年年初发布的《全国综合立体交通网络规划纲要》，成渝、京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为全国交通网络中的四极，形成六大主轴、七大走廊、八大通道。

同时，成渝地区是国家战略最多的地区之一。

从最早的西部大开发到一带一路，从长江经济带到西部陆海新通道，成渝都在其中占有一席之地。

因此，将成渝双城经济圈视为城市群的“第四极”并无争议。

02

第四极和前三极有什么不同？

第一个区别是，京津冀、大湾区、长三角都是世界级的城市群，而成渝经济圈的定位主要侧重于“全国影响力”。

根据规划，成渝双城经济圈的战略定位是将其建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居之地。

相比较而言，三大城市群都以“世界级”为主。例如，粤港澳大湾区的战略定位是建设世界级城市群，以打造世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地。

战略定位的不同，说明中国19大城市群中，世界级城市群只有3个。

第二个区别是，成渝是西部经济重镇，但成渝和东部地区还是有一定差距的，还是离不开国家政策的倾斜和补贴。

正如计划所说:

成渝地区基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，产业链分工协调程度不高，科技创新支撑能力薄弱，城乡发展差距依然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障仍有不少短板。

长期以来，川渝地区获得了大量的转移支付，有力地支持了基础设施建设和民生改善。

因此，这凸显了成渝双城经济圈的重要性。

成都作为西部最大的两个中心城市，如果能够带动周边地区共同崛起，不仅有利于川渝两地的发展，也将成为新时期西部发展的支撑力量，进而产生全国性的影响力。

第三个不同点是，在“双流通”时代，成渝地区有望成为国内流通的重要支点，并不乏成为内陆开放高地的可能。

重庆地域辽阔，人口众多，市场巨大，在“国内流通”布局中的地位越来越重要。重庆、成都作为“网络名人城”，新型消费业态相对发达，有望成为扩大内需的重要支撑地。

和内陆开放高地，听起来有点相悖。一般来说，沿海城市是开阔的高地，内陆地区远离海港。如何成为对外开放的桥头堡？

改变这一切的是三大国际通道的开通。

首先是西部陆海通道，使四川和重庆通过广西的港口与世界直接相连；

二是中欧班列，使成渝通过陆路直达欧洲。数据显示，成都和重庆共开行列车近5000列，占全国列车的40%，同比增长近60%。多年来累计开行列车14000列，居全国首位。

三是国际航运空门户枢纽。成都已经建成双机场，重庆也在研究建设新机场。两地货邮吞吐量均居全国前列。

03

重庆和成都，谁的地位更高？

在规划方面，重庆和成都各有侧重，各有分工。合作远大于竞争，定位没有区别。

重庆:建设全国重要的先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，提升国家中心城市的国际影响力和区域带动力。

成都:建设区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市的国际竞争力和区域辐射力。

可以看出，重庆侧重于制造业、金融、交通，成都侧重于区域经济、科技、文化。两个城市的共同点是国际门户枢纽和国际中心城市。

这是否意味着两个城市只能局限于各自的定位，而不能融合发展？

显然不是。

先看制造业。重庆的汽车、电子等制造业发达，但成都的电子信息产业也是万亿。因此，规划明确提出“打造我国重要的先进制造业基地和现代服务业高地”。

再看金融，虽然“西部金融中心”落在了重庆，但成都也多次提出建设西部金融中心的想法。

其实两地金融实力相当，优势不同，所以有互补性空。

重庆拥有众多大型金融机构地区总部，小贷、信托等行业发展优势突出。

成都有深厚的金融背景。世界上第一张纸币、新中国第一只股票、中国第一个场外交易股票市场都诞生于此。再加上区域优势和总部经济的存在，资金流汇聚，两个城市有足够的合作空。

交通方面，重庆和成都都是国际交通枢纽，成都是全国第三个拥有双机场的城市。这两个城市都具备建设西部地区国际交通枢纽的实力。

当然，该计划对重庆寄予厚望:

推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。

至于科技文化，成都有一定的领先优势。成都名校众多，高等教育实力位居全国前列。成都历史悠久，文化底蕴深厚，在这方面可以起到带头作用。

但事实上，该计划明确指出:

建设具有全国影响力的科技创新中心、成渝综合科学中心、巴蜀文化旅游走廊。

总之，成渝双城经济圈的重点在于“合作”而非竞争；需要的是“棋局”思维，而不是相反。

04

除了成都，还有哪些城市获得政策红利？

除了成都和重庆，成渝双城经济圈还包括四川省的14个城市，包括德阳、绵阳、南充、宜宾、达州、泸州和遂宁。

成都和重庆并列双城经济圈。但是，在两个中心城市之外，没有第三个中心城市可以和这个相比。GDP第三的绵阳，刚刚超过3000亿，不到成都的1/5，重庆的1/8。

这些非中心城市的未来如何？

第一，德阳、德阳、眉山纳入成都都市圈。

水的优势就是月的优势，成都、德国、美国的城市化成为重点发展方向。相关的轨道交通换乘、产业转移和合作已经在进行中。

其次，绵阳、乐山、南充、达州、宜宾、泸州以及重庆的万州、黔江被委以建设区域中心的重任。

四川地域辽阔，成都作为一个强省很耀眼，但也不能普及到所有地区。因此，四川省规划了一批区域性中心城市。

资料来源:四川省第十四个五年计划纲要

根据规划，将绵阳、乐山建设成成都平原区域性中心城市，支持万州建设成渝东北区域性中心城市，支持南充、达州建设成川东北区域性中心城市，支持宜宾、泸州建设成川南区域性中心城市。

在重庆，将支持万州建设渝东北中心城市，支持黔江建设渝东南中心城市。

第三，德阳的重大装备，宜宾泸州的白酒优势，绵阳的大院、所都得到了规划关注。

根据规划，将推动成都和德阳共建重大装备制造基地，打造承德-临港经济产业带。

这背后，是成都德阳引领的高端能源装备集群获得25支先进制造业“国家队”名单，德阳的能源装备产业实力在全国首屈一指。(见制造业“国家队”官方公告！21个城市成为最大赢家》)

同时，规划指出，发挥宜宾和泸州白酒的品牌优势。贵州和四川是中国重要的白酒生产基地。宜宾、泸州有全国知名的知名品牌，市场占有率很高。如何在做大白酒行业的同时，帮助新消费，值得关注。

至于四川第二大城市绵阳，与成都、重庆一起，承担着建设科技创新中心的重任。

规划提出，高水平建设中国(绵阳)科技城，鼓励发展孵化器和工业园区。

绵阳虽然比较低调，但有以中国工程物理研究院、中国空空气动力研究发展中心为代表的18个国家级科研院所和10个国家重点实验室。“十一五”以来，获得国家科技进步奖64项。

绵阳在科研院所方面的优势是因为一五的布局和三线建设时期的产业转移。如今，绵阳已成为中国重要的国防、军工、科研和生产基地，电子信息、汽车、科技服务等产业蓬勃发展。

因此，除了作为成渝双城的主要核心，川渝地区还有很多产业优势突出、区域特色鲜明的副中心城市。

做强中心城市，做大副中心城市，打造更多增长极，也是川渝协同发展的题中之义。