栖霞市属于哪个市(山西栖霞市属于哪个市)

人民网-吉林频道

一.背景和原因

南京市栖霞区华钥街是一条典型的经济适用房街道，共有13个社区，包括4个村庄和住宅社区，6个经济适用房社区，3个工厂住宅社区。拆迁安置居民和农民工占总人口的70%以上。基层社会治理面临着这样的问题:多元的辖区和混合的社区结构；弱势群体多，服务需求强烈；街道很复杂，很难管理。

根据居民需求和治理难点，华钥街道将加快改革步伐，提升服务质量，创新治理模式，围绕六个方面深化十项改革，实现街道良好治理和秩序。

二。实践和过程

自2012年1月以来，华钥街道探索改革路径，先后在熟人社区、一般政务、垃圾分类、居家养老、时间银行、综合执法、全要素网格化、全域党建、老党员工作室、智能系统等多个领域开展改革。在这些年的改革创新中，留下了属于华钥的时间记忆，比如2012年1月，推出“熟人社区”项目创建居民。2013年8月，建成首个街道级政务服务中心；2014年1月，江苏省首家街道级非公募基金会——药坊门慈善基金会成立；2015年8月，《街道一般行政服务标准》经国家标准委批准备案后正式发布实施；2016年7月，成立综合行政检查执法大队，初步实现“一支队伍管理执法”；2017年4月，全国首张“不符合”审批营业执照在华钥街道发放；2018年6月，华钥被列为全区综合改革试点街道。2019年7月，全球智能指挥中心上线；2020年1月，“药坊门邻里互助社区治理项目”启动.................................................................................................................................................

此外，在前期改革试点的基础上，尧化街道努力推动改革创新的系统集成和提档升级，提出“集成改革”理念，2018年7月正式启动集成改革试点工作。街道制定了《集成改革试点工作实施方案》，围绕基层党建、政务服务、民生保障、生活服务、社会治理及信息保障六个方面的体系建设，集成推进和深化十项改革，解决前期改革试点中出现的部分改革项目推进偏慢、改革红利释放不足等问题，进一步打通“关节点”、疏通“中梗阻”、改善“微循环”，实现改革创新“再升级”，放大前期改革的累积效应，增强分项创新举措的叠加效应，产生“1 1gt;2”的整体效果。此外，华钥街道在前期试点改革的基础上，着力推进改革创新的系统集成升级，提出了“一体化改革”的理念。2018年7月，综合改革试点工作正式启动。街道制定了综合改革试点工作实施方案，围绕基层党建、政务服务、民生保障、生活服务、社会治理、信息保障等六个方面制度建设，整合深化十项改革，解决前期改革试点中部分改革项目进展缓慢、改革红利释放不足等问题，进一步打通“关节”，疏通“中梗阻”，改善“微循环”，实现改革创新。“2”的整体效果。

(1)顶层设计:党委领导政府负责。

一是在街道改革中，优先强化党建引领作用，完善街道“大工委”工作机制。在党建工作中，探索与所辖单位党组织的组织共建、联合活动、资源共享，进一步优化党的组织资源和领导方式。摒弃“管控”思维，强化基层治理的“善治”理念。充分利用社会力量参与公共事务治理，既减轻了政府部门的治理压力，又激活了基层社会自身的内生治理资源和治理力量。无论是老党员工作室、时间银行，还是熟人社区建设，都可以看到政府治理理念的变化。

二是明确治理主体的责任，构建基层治理中的多元主体民主协商机制。始终坚持“重心下移、条块联动、权责一致”的治理原则，强化街道在社会治理中的公共管理力量。同时，治理中的权责进一步细化和明确，促进了各类治理主体参与社区公共事务治理的积极性和主动性，多元协商、民主自治的治理图景初步形成。

(2)整合融合:破解条块分割。

一是街道实行全科政务改革，打破政府部门权力划分的困局。自2013年以来，华钥街道推出了“一站式指导、一站式受理、一站式服务”的全科政务模式。随后，街道率先探索提出“市场主体不见面审批”试点，132项业务上网实现“审批不见面”，民政、人事编制等23项公共服务事项实行“一张网”试点。打造创新的“体验式”政务服务，“栖霞区不见面审批”平台，打造24小时“不打烊”自助服务区，开通“掌上政务”功能。开发药房门“掌上政务”小程序，建立“信用库”网络联合办公，以标准制度内容为基础，重组“不见面”审批服务流程，改革优化网上流程，简化服务环节，缩短服务时间。能在网上做的，尽量在网上做。

二是搭建数字化信息管理平台，解决部门间协同治理的困境。目前，街道已建成全街道信息数据中心，搭建了“智慧分析”、“智慧治理”、“智慧指挥”三大智能平台，支撑养老、时间银行等“N”个应用系统。目前，全区已建成大数据平台，覆盖信息化全领域，实现了智能服务、业务协同、管理可视化、资源集中化、信息感知“五位一体”，提升了数据对政府公共事务治理的支撑作用。

三是推进批次管理同步，加强批次管理衔接，解决政府公共服务低效困境。在改革中实现了审批不开会、政务服务、综合执法、网格化治理等部门事务一体化优势。以行政审批为例，新增登记审批事项同步推送至综合执法信息平台和征信库，街道综合执法大队执行稽查任务。之后通过现场检查、告知政策、检查承诺、反馈结果等方式实现有针对性的监管，也为公众提供更加精准、学院、便捷的公共服务。

四是提出了“编织幸福网，零距离服务”的新载体，以网格的形式夯实基层治理和服务。将街道划分为多个网格，将行政执法和政务服务纳入“网格”，打造“全要素”融合的网格，设置“全方位网格员”，为居民提供相应服务。

(3)惠民利民:民生工程惠民生。

姚街道基层治理综合改革全面实施民生工程改革。通过居家养老服务和垃圾分类处理两项具体的制度安排，在完善基础工程改革的前提下，不断推进民生工程改革，将“一体化”理念运用到民生领域，有效提升了居民的获得感和幸福感。

一是探索连锁式标准化社区居家养老，逐步完善社区公共服务响应机制。2013年以来，街道推行连锁式标准化社区居家养老模式，建设24个标准化社区居家养老站点，以政府购买服务的方式为社会组织提供资金支持，以慈善基金会和企业认捐的方式为社区公共服务提供资源，以志愿服务的方式为社区公共服务提供服务补充。基层治理中政府与社会的互动体系得到建立和完善，社区公共服务响应机制进一步优化。目前，全街道每年服务老年人48万余人次，综合服务满意率达95%以上。

二是创新垃圾分类模式，建设省级宜居街区试点。街道全力推进垃圾分类改善居民生活环境，践行“青山绿水”的发展理念。改革以来，华钥街道出台了2018年华钥街道生活垃圾强制分类实施方案，同时，2019年华钥街道垃圾分类实施方案已经拟定。在管理方式上，华钥街道实行了“垃圾分类点”制度。建成了垃圾分类教育中心、垃圾分类数据中心、垃圾分类惠民中心三个垃圾分类中心。定时定点投放，全面建站撤桶，金耀别墅小区是全市第一个试点小区。目前，华钥街道垃圾分类社区已从最初的4个扩大到44个，涉及的户数从2643户增加到户。85%的居民参与垃圾分类，垃圾分类逐渐成为一种生活习惯和生活方式。

多方参与:建设治理社区

一是发展社区志愿者队伍，创新基层社会服务模式。2014年8月，华钥街道策划了以药坊门慈善基金会为主体的“药坊门时间银行社区互助项目”，通过积累志愿服务时间，引导社区内的志愿者兑换相应的服务。在探索过程中，从复杂到简单，从虚拟银行到与实体银行合作，从人工记账到信息化管理，制定了一套科学的存、取、贷规则和激励机制，并分步实施，成功打造了“药坊门时间银行”的知名品牌。截至目前，药坊门时间银行项目共有4900多名志愿者，45个志愿者团队，累计提供志愿服务31.5万人次，服务时间超过18.9万小时。大量热心公益的志愿者守望相助，以较低的志愿服务成本解决了更多的社会需求，共同实现了民生服务和信息沟通“24小时不打烊”。

二是重塑社区共同体，找到社会治理中的情感维度。通过街道“熟人社区”建设，拓展邻里互助自治平台，完善多元协商自治机制，建立系列行业自治联盟。动员社区干部和居民，利用居民议事进行社区治理。今年，街道启动了华钥新村社区104号电信小区居民自治项目，就居民关心的非物业小区管理等问题，在全体居民中进行了4次协商。目前小区路面已经完成，落水管也是新安装的。接下来，新的亭子和车棚，墙壁粉刷和健身设备的安装已经完成。

(5)技术支持:优化治理地图。

第一，治理手段信息化可以有效解决基层治理中“人员分配难、不匹配”的困境。街道充分利用信息技术和大数据，将其应用于基层网格化管理运行，全面推行“全要素”网格化管理，将社会治理网格与党建、城管、警务配置等专业化力量进行叠加整合，实现了人在“网”中走、事在“网”中办、“网”中无外人、社会参与全社会的智能化社会治理运行机制。

二是治理目标明确，有效解决了基层治理“管得住，看不见”的困境。通过街道科技赋能，实现“精准监管无盲区”，对城管、市场监管、食品安全等工作队伍实现统一管理、统一调配、统一检查。参与综合执法。整合社区力量，形成了“专线对接”、“街道社区一体化”、“网络巡查”的工作格局。过去“管而不见”的事务进入治理视野，大部分得到彻底解决。

三是治理触角的延伸，有效解决了基层治理“看不见，管不着”的困境。作为栖霞区首个综合执法试点街道，建成了集城管、市场、交通等10项职能于一体的综合行政稽查执法大队，履行行政检察权1313项，实现了“一支队伍管执法”，有效解决了过去“看得见但管不了”的事务。

第四，治理响应敏捷，有效解决了基层治理“资源可用，调度困难”的困境。街道有效整合街道社区各类治理资源，将政府公共权力和服务“打包”、“清单化”、“智能化”，实现政府治理全过程无缝隙治理。借助互联网大数据、云平台和智能APP，有效打通政府资源动员中的产出“梗阻”，实现政府资源调度的高效、精准、敏捷。

三。有效性和响应

姚街道综合改革是基层治理创新实践的系统工程，涉及基层社会治理、公共服务等多个领域。不是几个改革项目的简单物理相加，而是“你中有我，我中有你”的深度有机融合。从一体化改革的效果来看，不仅在基层社会治理的顶层制度设计上完成了一系列优化升级，在民生工程、社区服务、城市治理等基础工程上也建立了一系列配套制度和政策措施。在走向系统化、一体化的改革新征程上，占地10平方公里的华钥街道“试验田”收获了“丰收”:一个普通社工办理所有业务，一个“时间银行”存取各种志愿服务，一张数据网络覆盖社会治理的所有要素...许多改革突破都有“涟漪效应”。

姚街道一体化改革有力推进了社会治理体系和治理能力现代化，街道社会治理水平显著提升，为推动高质量发展作出了新贡献。从2012年到2019年，人口从6.5万增加到12.9万，增长了50%，从偏远破旧的郊区边缘到宜居宜业的主城区。“便民政务服务中心”被评为江苏省民政标准化示范单位，“药坊门时间银行社区互助项目”荣获江苏省第三届优秀志愿服务金奖。姚坊门慈善基金会、居家养老工作均被评为南京市社会建设十大创新案例。2019年，综合居家养老服务满意度达到95%以上，机构作风满意度在全区9个街道中排名第二。可预防病例发病率同比下降12.6%，居民满意度达到96.7%。街道所辖的金耀山庄、金耀新村、金耀花园会所被评为江苏省宜居小区。

(一)定向突破，绘制全面改革蓝图。

全科已升级为全国示范，“连锁式标准化居家养老”获省级服务业标准化试点，细化到1313条的《街道城市治理综合执法标准》即将发布。再接再厉，精益求精，全科政务项目被列为江苏省民政标准化示范单位，荣获“南京市社会建设创新典型案例”；“药坊门时间银行”项目获第三届江苏省志愿服务交流会金奖项目、江苏省优秀社区志愿服务项目；姚坊门社区居家养老项目被评为江苏省连锁型社区居家养老重点项目；姚街道党工委被评为全省物业管理服务行业党建示范点。

(2)融合创新，释放民生红利“多重效应”。

基层党建全球一体化，来自新经济组织、新社会组织的党员参与其中，为“时间银行”注入新鲜血液。“老党员工作室”不断释放“磁场效应”，“新老”组织青年党员担任兼职助手。党建引领，促进社区协商，助力构建“熟人社区”。垃圾分类进入44个居民区，有户居民参与，知晓率接近100%。时间银行拓宽了内容，实现了居家养老、垃圾分类、邻里互助、慈善救助等领域的“一卡通用”和服务功能共享。居家养老提供养老服务30余项，年服务40万人次，综合服务满意率95%以上。城市治理从全市倒数第一上升到全市第一方阵。可防病例发病率同比下降12.6%，居民满意度达到96.7%。

(3)数据整合打造全球治理“超级大脑”

大数据管理涵盖了街道的所有领域。在政务服务模块中，每个居民、每个企业都会有自己的“信用档案”。在民生保障模块“时间银行”、养老服务、慈善基金等平台，操作清晰。掌上一个APP整合了街道的所有工作，完成大数据信息的授权查看和一键检索。逐步实现“数据说话、多维分析、信息指挥、高效监管”的基层智慧治理新模式。

四。讨论和评论

(A)建立一个协调精确供应和需求识别的服务模式。

供需识别协同的服务模式，以数据为基础，实现了对公众需求的精准识别；以治理为目标，实现对公众需求的准确回应。因此，综合改革的深入发展需要立足基层实际和人民需求，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，通过引入大数据、区块链等信息技术，识别社会需求，在问计于民需、问计于民、问计于民智的基础上，着力加强数据治理、回应需求、积极创新，推动各项工作升级，调动居民广泛参与社区事务的积极性，增强居民对街道的认同感和归属感。一是深化数据共享，完善多个供应商的合作协调机制；二是优化数据采集，精准响应公众需求的时间空差异；第三，深化政府数据监测分析，确保政府财力与支出责任相匹配。

(2)拓展人民协商、协同共建相呼应的治理机制。

发挥扎根基层、贴近群众的优势，主动了解公众对基层治理和服务的反馈意见，通过对基层治理和服务的监督，以价值中立的原则体现彼此利益，不断改进服务，促进基层治理的科学化、民主化。进而，在此基础上，扩大民众参与路径和参与机制的透明度，拓展民众自主参与的渠道和方式，吸引民众参与公共利益重大问题的讨论和设计，引导民众有序有效地参与协商，划分协商主体的权责，充分调动利益相关者的参与积极性，唤醒民众参与共治的意识，夯实基层治理基础， 进一步拓展邻里互助平台，完善协商机制，建立自治联盟，从整体上增强人们的获得感。

(3)实现多元主体协调联动、协同共治的模式。

在基层改革机制方面，应形成政府、市场和社区之间的协调治理结构，改变自上而下的改革进程，建立更多的市场和社会组织，形成不同主体多元参与的共治模式，以充分利用市场和社区的力量，通过多方联动整合资源。在社会较为关注的民生、环保等领域，充分发挥第三方机构的重要作用，大力发展社会组织和社会中介组织，构建多方参与的载体，从制度框架上保障多方参与。进一步拓宽资源整合路径，增强第三部门、市场和社会组织的自主参与能力，促进各部门相互协作。总之，我们应该齐心协力，朝着全区域覆盖、全社会参与和多元化合作的方向不断推进一体化改革。