云贵总督(云贵总督丁正德)

清朝入关后，沿袭了明朝的官制，在全国设置了九个巡抚。

分别是东北三省、直隶、两江、两广、闽浙、湖广、陕甘、四川、云南的总督。

1907年以前，直隶总督被视为新疆首席大臣。这是因为，直隶总督虽然只管辖直隶一省，但直隶地处两个都城的重要之地，又承担着保卫首都的重任，所以分量重大。皇帝不是特别信任的大臣，不会被任命为直隶总督。清末直隶总督兼任北洋贸易大臣，掌控外交大权，更是如虎添翼。比如李鸿章作为直隶总督，掌握了一支北洋水师，几乎一人之下，万人之上。

李鸿章和官员合影李鸿章与官员合影。

但1907年后，新疆第一大臣的头衔换成了他的主人，他成了新设立的东三省总督。

顾名思义，东北三省总督的管辖范围是辽宁、吉林、黑龙江。1644年，清朝入关后，定都北京。然后以原首都盛京(今辽宁沈阳)为陪都，设立盛京将军，为当地最高军政长官。盛京维持着五个部门，即户部、礼部、兵部、刑部和工部。各部门部长助理主持工作。此外，清廷还在吉林和黑龙江分别设置了吉林将军和黑龙江将军，作为当地最高军政长官。

盛京将军、吉林将军将军和黑龙江将军是掌管东北三省的最高官员，直接向皇帝负责。起初，他们的等级是“正一品”，但在1767年降为“正一品”。

东北三省东北三省

清代在东北三省实行驻防将军制，而不是像内地那样实行行省制，主要是为了维护关外“龙兴之地”的显赫地位。正因如此，清朝从康熙时期开始，经过康熙、雍正、乾隆三代，修建了总长1300多公里的庞大工程，禁止关内汉人前往东北三省。

但在清末，由于俄国和日本在东北三省争夺领土，东北三省有沦为俄国和日本殖民地的危险。鉴于这种情况，清廷有必要对东北三省的行政体制进行改革，由驻防将军制改为行省制，与内地统一。

日俄战争日俄战争

1906年10月19日，在清廷的派遣下，清朝奕劻亲王的长子载振和军务大臣徐步武前往东北三省实地考察。

三个月后，1907年1月6日，宰贞、徐步武以“东三省整体折叠”密奏清廷，指出驻防将军制的弊端。“以兵部为主官，以州县为辅，夫以管兵之职治民，事务不同，利益不同，壁垒很大，不可能牵制很多人。到头来，什么都不会成功。换句话说，驻防将领制度是有害而无益的。

徐卜五徐布武

针对这种弊端，宰贞、徐步武提出了在东三省设置巡抚的建议:“凡在东三省应办之事，除涉及外交者仍应与外交部会商办理外，其财政、军事及一切内政，均须兼顾，不可有任何拘束。”

清廷接受了宰贞和徐步武的建议。1907年4月20日，光绪皇帝颁布圣旨，废盛京将军、吉林将军将军、黑埂将军，改由东北三省总督，主管东北三省军政。盛京将军、吉林将军将军、黑将军原来的权限属于东三省总督。东北三省总督之下，会有奉天总督、吉林总督、黑龙江总督。

光绪皇帝光绪皇帝

东三省巡抚管理的“隆兴之地”，虽然是九个巡抚中建立最晚的，但一经建立，立即成为新疆诸大臣之首。原直隶总督，新疆第一大臣，只好屈居第二。

徐步武是东北三省首任巡抚。按照规定，东北三省省长要轮流在奉天、吉林、黑龙江三省任职。但徐步武出任东北三省巡抚后，长期驻扎在奉天城(今辽宁省沈阳市)，形成了巡抚同城办公的现状。在清朝，诸侯同城办公，总会有不愉快的事情。清廷几经研究，1910年干脆废除了奉天总督，由东北三省总督负责奉天总督的职责。

1909年2月8日，徐步武卸任东三省总督，重返朝廷，先后被任命为协办大学士、体仁阁大学士。三省总督都是打着蓝旗的蒙古人司梁。第二年，东北发生了一场罕见的瘟疫。田亮任命连德武为首席医官，全权负责东北三省的防疫，扑灭瘟疫。

伍连德伍连德

1911年4月20日，西里安托因病离任东三省总督。三省总督赵尔勋，汉军蓝旗人。仅仅几个月后，武昌起义爆发，引发了席卷全国的辛亥革命。赵尔勋随即成为东北三省最后一任总督。